Государственная власть и местное самоуправление №8 – 2021

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Сланов Георгий Тамерланович,

  Особенности состава конституционно-правового статуса прокуратуры как органа конституционно-правового нормотворчества на уровне субъектов Российской Федерации С. 3-7

  Сланов Георгий Тамерланович, аспирант кафедры государственного права юридического факультета Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова

  Статья посвящена анализу понятия и выявлению особенностей элементного состава конституционно-правового статуса прокуратуры как органа публичной власти, участвующего в конституционно-правовом нормотворчестве на уровне субъектов Российской Федерации. В основе гипотезы статьи лежат идея о возможности выделения, помимо полномочий органа публичной власти, такого элемента его конституционно-правового статуса, как право, и анализ указанного элемента в структуре конституционно-правового статуса на примере органов прокуратуры и наделения их конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы.

  Ключевые слова: прокуратура, субъекты Федерации, конституционное законодательство, конституционное (уставное) законодательство субъектов Федерации, конституционно-правовой статус, нормотворчество, нормоконтроль

  Peculiarities of the Structure of the Constitutional Law Status of the Prosecutor’s Office as a Constitutional Law Making Authority on the Level of the Constituent Entities of the Russian Federation

  Slanov Georgiy T., Postgraduate Student of the Department of State Law of the Law Faculty of the North Ossetian State University Named after Kosta Levanovich Khetagurov

  The article is devoted to the analysis of the concept and identification of features of the elemental composition of the constitutional and legal status of the Prosecutor’s Office as a public authority participating in constitutional and legal norm-setting and exercising constitutional norm control at the level of the constituent entities of the Russian Federation. The hypothesis of the article is based on the idea that, in addition to the powers of a public authority, such an element of its constitutional and legal status as a right can be distinguished and the analysis of this element in the structure of the constitutional and legal status on the example of prosecutorial authorities and granting them the right of legislative initiative by constitutions (statuts) of the subjects of the Russian Federation.

  Key words: prosecutor’s office, constitutional legislation, constitutional (statutory) legislation of subjects of federation, constitutional-legal status, lawmaking, normative control.

• Арчаков Мурад Юсупович,

  Противодействие распространению религиозного экстремизма в деятельности религиозных объединений: гражданско-правовой аспект С. 8-12

  Арчаков Мурад Юсупович, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Ингушского государственного университета кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье рассматривается дискуссионный вопрос, касающийся проблемы правового регулирования в части религиозных организаций, которые связывают свою деятельность с экстремизмом. Мы демонстрируем статистические данные, приводим примеры из судебной практики, которые подчеркивают сложность по своей природе гражданско-правового механизма регулирования деятельности религиозных объединений. Выявляем особенности определения собственности религиозных организаций, которые допустили нарушения закона, влекущие за собой возмещение морального или материального вреда пострадавшим от их деятельности лицам. Также указываем на несовершенность гражданско-правовых положений, которые регулируют взыскание материальных ценностей с религиозного объединения за противоправные уголовные деяния, связанные с экстремистской деятельностью. Описываем процесс ликвидации и наложения запрета на продолжение функционирования той или иной организации религиозного характера, а также проблемные аспекты, связанные с этим явлением. Выносим некоторые предложения для модифицирования в целях повышения эффективности механизма гражданско-правового характера в сфере противодействия религиозному экстремизму.

  Ключевые слова: религиозное объединение, религиозная организация, гражданское законодательство, правовое регулирование, противодействие, экстремизм, экстремистская деятельность, гражданское право.

  Combating the Distribution of Religious Extremism in the Activities of Religious Associations: A Civil Law Aspect

  Archakov Murad Yu., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Ingush State University, PhD (Law), Associate Professor

  This article deals with a controversial issue concerning the problem of legal regulation in the part of religious organizations that associate their activities with extremism. We demonstrate statistical data and provide examples from judicial practice that emphasize the complexity of the civil law mechanism for regulating the activities of religious associations. We determine the specifics of determining the ownership of religious organizations that have committed violations of the law, which entail compensation for moral or material damage to persons affected by their activities. Also, we point out that the civil law provisions that regulate the recovery of material values from a religious association for illegal, criminal acts related to extremist activities are not perfect. We describe the process of liquidation and the imposition of a ban on the continued functioning of a particular organization of a religious nature, as well as the problematic aspects associated with this phenomenon. We make some proposals for modification in order to increase the effectiveness of the civil law mechanism in the field of countering religious extremism.

  Key words: religious association, religious organization, civil legislation, legal regulation, counteraction, extremism, extremist activity, civil law.

• Бициева Эмма Владимировна,

  Конституционно-правовые обязанности политических партий как участников выборов в Российской Федерации: вопросы совершенствования С. 13-17

  Бициева Эмма Владимировна, аспирант кафедры государственного права юридического факультета Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова

  Статья посвящена анализу конституционно-правовых обязанностей политических партий, а также вопросам совершенствования конституционно-правовой регламентации обязанностей политических партий как участников избирательных правоотношений на современном этапе. Уделяется внимание определению направлений и выявлению проблем реализации и возможной конституционно-правовой регламентации внутрипартийного предварительного голосования по отбору кандидатов (праймериз политических партий).

  Ключевые слова: конституционно-правовые обязанности, избирательные правоотношения, выборы, политические партии, предварительное голосование, праймериз, конституционно-правовая ответственность политических партий

  Constitutional Law Obligations of Political Parties as Participants of Elections in the Russian Federation: Improvement Issues

  Bitsieva Emma V., Postgraduate Student of the Department of State Law of the Law Faculty of the North Ossetian State University Named after Kosta Levanovich Khetagurov

  The article is devoted to the analysis of constitutional and legal duties of political parties and also to the issues of improving constitutional and legal regulation of political parties’ duties as participants in electoral legal relations at the present stage. Attention is given to definition of directions and revealing of problems of realization and possible constitutional-legal regulation of intra-party preliminary voting (primaries of political parties).

  Key words: constitutional-legal duties, election legal relations, political parties, preliminary voting, primaries, constitutional-legal responsibility of political parties.

• Ушницкий Рум Румович, Садриева Резида Равиловна,

  Особенности деликтной ответственности Российской Федерации С. 18-22

  Ушницкий Рум Румович, декан юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова кандидат юридических наук, доцент
  
  Садриева Резида Равиловна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова

  В статье анализируется судебная практика, связанная с деликтной ответственностью Российской Федерации. Выявлены особенности этого вида ответственности, обусловленные устройством государства и обладанием публичной властью лицами, являющимися непосредственными причинителями вреда. На основе проведенного анализа авторы предлагают ввести в Гражданский кодекс Российской Федерации требования о добросовестности и разумности при осуществлении властных полномочий.

  Ключевые слова: деликтная ответственность, причинение вреда, противоправность, властные полномочия, органы государственной власти.

  Tort Liability of the Russian Federation

  Ushnitskiy Rum R., Dean of the Law Faculty of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University, PhD (Law), Associate Professor
  
  Sadrieva Rezida R., Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

  The article analyzes the judicial practice related to tort liability of the Russian Federation. The features of this type of liability, conditioned by the structure of the state and the possession of public power by persons who are the direct cause of harm, are revealed. On the basis of the analysis carried out, the authors propose to introduce into the Civil Code of the Russian Federation the requirements for conscientiousness and rationality in the exercise of power.

  Key words: tort liability, causing harm, illegality, authority, state authorities.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Давыдов Александр Александрович,

  Муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления С. 23-27

  Давыдов Александр Александрович, соискатель ученой степени кандидата наук по кафедре конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ)

  Данная статья посвящена анализу правовой природы территориального общественного самоуправления, сопоставлению юридических и социальных начал.

  Ключевые слова: территориально-общественное самоуправление, самоорганизация граждан.

  The Municipal Legal Nature, Concept and Peculiarities of Territorial Public Self-Government

  Davydov Aleksandr A., Candidate for an Academic Degree of PhD at the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  This article analyzes the nature of territorial public self-government and compares legal and social principles.

  Key words: territorial-public self-government, self-organization of citizens.

• Отузян Даниэль Амбарцумович,

  Современные тенденции взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с населением С. 28-31

  Отузян Даниэль Амбарцумович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического института Пятигорского государственного университета

  Статья посвящена анализу проблематики взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления с населением. Основная цель исследования состоит в выявлении современных форматов взаимодействия и осмыслении его позитивного опыта, а также в нормативной регламентации в указанной сфере. Предметом авторского внимания выступает определение наиболее значимых в современной России тенденций развития взаимодействия между региональным и муниципальным уровнями публичной власти, с одной стороны, и населением — с другой. Основное внимание уделяется анализу форматов взаимодействия населения с органами власти в рамках осуществления процедур непосредственной демократии: в ходе проведения собраний (сходов) граждан, в рамках территориального общественного самоуправления. Определяются возможности взаимодействия при учреждении института старост сельских населенных пунктов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, органы государственной власти, субъекты Российской Федерации, разграничение полномочий, взаимодействие, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта.

  Modern Tendencies of the Interaction between the Government Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation and Local Self-Government Authorities with the Population

  Otuzyan Daniel A., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University

  The article is devoted to the analysis of problems of interaction between state authorities of constituent entities of the Federation and local self-government bodies with the population. The main aim of the research is to reveal modern formats of interaction and comprehend its positive experience, as well as normative regulation in this sphere. The subject of the author’s attention is to identify the most significant in modern Russia, the trends in the development of interaction between regional and municipal levels of public authority on the one hand, and the population — on the other. The main attention is paid to the analysis of the formats of interaction between the population and the authorities within the framework of the procedures of direct democracy: during the meetings (gatherings) of citizens, within the framework of territorial public self-government. The possibilities of interaction in the establishment of the Institute of Village Councils are determined.

  Key words: territorial public administration, delimitation of powers, interaction, citizens’ meetings, territorial public administration, public administration, public authorities, bodies of state power, regions of the Russian Federation.

• Фомичева Ольга Анатольевна,

  Право на участие органов местного самоуправления в законотворческом процессе как один из вопросов местного значения С. 32-38

  Фомичева Ольга Анатольевна, доцент юридического факультета Московского финансово-юридического университета МФЮА (филиал в городе Орске) кандидат юридических наук

  Право органов местного самоуправления на участие в законотворческом процессе рассматривается в качестве необходимого вопроса местного значения. Исследуются проблемы, препятствующие активности реализации законодательной инициативы органами местного самоуправления. В целях становления местного самоуправления в качестве самостоятельного института публичной власти формулируются выводы о необходимости регламентации правил участия органов местного самоуправления в законотворческом процессе, предлагаются способы повышения доли их участия по вопросам местного значения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, законотворческий процесс, субъекты Российской Федерации, публичная власть, законодательная инициатива, вопросы местного значения.

  The Right of Local Self-Government Authorities to Take Part in the Law Making Process as One of Local Issues

  Fomicheva Olga A., Associate Professor of the Law Faculty of the Moscow University of Finance and Law (MFUA) (Orsk Branch), PhD (Law)

  The bodies local self-government right to participate in the legislative process is considered a necessary issue of local significance. The problems that hinder the active implementation of legislative initiatives by local governments are article examines. In order to establish local self-government as an independent institution of public authority, conclusions are drawn on the need to regulate the participation of local selfgovernment bodies in the legislative process rules, and ways are proposed to increase their participation in local issues.

  Key words: local self-government, legislative process, the constitutions of Russian Federation, public authorities, legislative initiative, local issues.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Лескина Элеонора Игоревна,

  Система управления талантами в публичном и частном секторе в условиях цифровизации экономики и повышения гибкости рынка труда С. 39-43

  Лескина Элеонора Игоревна, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Саратовской государственной юридической академии кандидат юридических наук

  Одними из наиболее ресурсных областей потенциала предприятия и развития конкурентоспособности являются кадровый состав и необходимость рационального управления персоналом. Однако не все положения действующего законодательства создают возможности для внедрения цифровых технологий и практик в сферу управления персоналом. В статье рассматриваются перспективы внедрения цифровых технологий в HR-деятельность для повышения гибкости рынка труда, определяются принципиальные особенности и тренды цифровизации указанной сферы деятельности, анализируются наиболее успешные цифровые технологии в HR-деятельности, выделяются положения трудового законодательства, препятствующие успешности внедрения цифровых технологий в HR-деятельность.

  Ключевые слова: цифровизация, индустрия 4.0., трудовые отношения, управление персоналом, система управления персоналом, управление талантами, роботизация трудовых отношений.

  The Talent Management System in the Public and Private Sector in Conditions of Economy Digitization and Raising the Labor Market Flexibility

  Leskina Eleonora I., Associate Professor of the Department of Information Law and Digital Technologies of the Saratov State Law Academy, PhD (Law)

  Оne of the most resourceful areas of enterprise potential and the development of competitiveness is the staffing and the need for rational personnel management. However, not all provisions of the current legislation create opportunities for the introduction of digital technologies and practices in the field of personnel management. The article discusses the prospects for the introduction of digital technologies in HR-activities to increase the flexibility of the labor market, identifies the fundamental features and trends of digitalization of this area of activity, analyzes the most successful digital technologies in HR-activities, highlights the provisions of labor legislation that impede the success of the introduction of digital technologies in HR— activity.

  Key words: digitalization Industry 4.0., Labor relations, personnel management, personnel management system, talent management, labor relations robotization.

• Каткова Лариса Владимировна, Телешина Наталья Николаевна,

  Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (по материалам Муромской городской прокуратуры) С. 44-48

  Каткова Лариса Владимировна, заведующая кафедрой юриспруденции Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых кандидат философских наук
  
  Телешина Наталья Николаевна, доцент кафедры юриспруденции Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов. Авторы провели анализ деятельности Муромской городской прокуратуры по антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов, в процессе которой выявляются коррупциогенные факторы. Наиболее часто встречающимися коррупциогенными факторами являются отсутствие или неполнота административных процедур и широта дискреционных полномочий. Авторами выявлены правовые и организационные проблемы прокурорской антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

  Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов, коррупциогенный фактор, отсутствие (неполнота) административных процедур, широта дискреционных полномочий.

  The Anti-Corruption Examination of Municipal Legal Acts (Based on Files of the Murom City Prosecutor’s Office)

  Katkova Larisa V., Head of the Department of Jurisprudence of the Murom Institute (Branch) of the Vladimir State University, PhD (Philosophy)
  
  Teleshina Natalya N., Associate Professor of the Department of Jurisprudence of the Murom Institute (Branch) of the Vladimir State University, Associate Professor, PhD (Law)

  The article is devoted to the research of anti-corruption expertise of municipal legal acts. The authors analyzed the activities of the Murom city prosecutor’s office on anti-corruption expertise of municipal legal acts, in the process of which corruption-generating factors are revealed. The most common corruption-generating factors are the absence or incompleteness of administrative procedures and the breadth of discretionary powers. The authors identified the legal and organizational problems of the prosecutor’s anti-corruption examination of municipal legal acts.

  Key words: аnti-corruption expertise, аnti-corruption expertise of municipal legal acts, corruption factor, absence (incompleteness) of administrative procedures, latitude of discretionary powers.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Козылов Илья Сергеевич, Гусевская Наталья Юрьевна,

  Проблемы исторического прошлого в азиатском треугольнике Китай — Япония — Республика Корея С. 49-55

  Козылов Илья Сергеевич, председатель научно-аналитического общества Забайкальского государственного университета (ЗабГУ)
  
  Гусевская Наталья Юрьевна, заведующая кафедрой международного права и международных связей Забайкальского государственного университета (ЗабГУ) кандидат педагогических наук, доцент

  С позиций конструктивистского подхода авторы статьи анализируют исторические нарративы, доминирующие на сегодняшний день в Северо-Восточной Азии. Исследователи рассматривают политику памяти как инструмент воздействия на региональных оппонентов. В статье делается вывод о хронизации и усилении существующих противоречий в интерпретации проблем исторического прошлого Китаем, Японией и Кореей. Сознательное конструирование субъективных представлений о своей истории тремя странами, обусловленное спецификой их идентичностей и менталитета в целом, является краеугольным камнем, оказывающим ключевое воздействие на формирование определенных стереотипов, образов восприятия друг друга, а также ведение соответствующего внешнеполитического курса.

  Ключевые слова: политика памяти, национальная идентичность, Северо-Восточная Азия.

  Problems of the Historical Past in the China — Japan — Republic of Korea Asian Triangle

  Kozylov Ilya S., Chairman of the Scientific and Analytical Society of the Transbaikal State University (TSU)
  
  Gusevskaya Natalya Yu., Head of the Department of International Law and International Relations of the Transbaikal State University (TSU), PhD in Pedagogy, Associate Professor

  From the standpoint of the constructivist approach, the authors of the article analyze the historical dominating narratives in northeast asia. researchers consider the politics of memory as a tool to influence regional opponents. the article concludes about the chronicity and strengthening of existing contradictions in the interpretation of the historical past problems by china, japan and korea. the conscious construction of subjective ideas about their history by three countries due to the specifics of their identities and mentality in general, is a cornerstone that has a key impact on the formation of certain stereotypes, perceptions of each other as well as a foreign policy course.

  Key words: politics of memory, national identity, Northeast Asia.

• Рожкова Анна Константиновна,

  Правовой статус консультативных советов в КНР и Республике Корее в контексте построения гражданского общества С. 56-60

  Рожкова Анна Константиновна, помощник депутата Законодательное Собрание Иркутской области, преподаватель Байкальского государственного университета

  В данной статье представлена актуальная проблема построения гражданского общества в Китайской Народной Республике и Республике Корее в контексте функционирования консультативных (общественных, социально-экономических) советов (палат). Автор рассматривает их статус, назначение, а также отличия от существующей в Российской Федерации Общественной палаты. Проанализированы основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность указанных консультативных органов (Закон Республики Кореи «О комитете по социальным вопросам и труду», Положение «Об экономическом и социальном совете Китая»), и этапы их становления. Приведены некоторые причины эффективности работы данных советов. Автор подчеркивает необходимость изучения научным сообществом и интеграции положительного иностранного опыта в российское законодательство с целью внедрения в политико-правовую реальность институтов гражданского общества.

  Ключевые слова: гражданское общество, консультативные советы, Китайская Народная Республика, Республика Корея, Общественная палата Российской Федерации.

  The Legal Status of Advisory Boards in the PRC and the Republic of Korea within the Civil Society Building Framework

  Rozhkova Anna K., Assistant to Deputy of the Legislative Assembly of the Irkutsk Region, Lecturer of the Baikal State University

  This article presents the actual problem of building civil society in the People’s Republic of China and the Republic of Korea in the context of the functioning of consultative (public, socio-economic) councils (chambers). The author considers their status, purpose, and main differences from the existing Public Chamber in the Russian Federation. The article analyzes the main legal acts regulating the activities of these advisory bodies (the Law of the Republic of Korea «On the Committee on Social Affairs and Labor», the Regulation «On the Economic and Social Council of China»), as well as the stages of their formation. The reasons for the effectiveness of these councils are listed. The author emphasizes the need for the scientific community to study and integrate positive foreign experience into Russian legislation in order to introduce civil society institutions into the political and legal reality.

  Key words: civil society, advisory councils, People’s Republic of China, Republic of Korea, Public Chamber of the Russian Federation.