Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №9 – 2021
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Профилирование как угроза праву на равное обращение С. 3-7
Одним из важнейших положений, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека (статья 7), является принцип равного обращения и недискриминации. Распространяясь на публичный сектор в полной мере, этот принцип, как правило, применяется к частному сектору только в определенных случаях. Использование государством цифровых технологий способно угрожать равному обращению, в частности, в случае наблюдения (слежки). Наблюдение — процесс сбора информации о физических лицах, отношение к которым будет различаться, в зависимости от ранее полученной информации, предварительно распределенной по тем или иным классам и группам. Осуществляемое органами публичной власти, оно отличается, как минимум, двумя нюансами: 1) возрастающая роль частных субъектов в выполнении задач, традиционно возложенных на органы публичной власти, 2) наступление цифровой эры и быстрое развитие вычислительных методов, включая интеллектуальный анализ данных. Технологии наблюдения достаточно сложно отличить от использования технологий, которые не связаны с наблюдением. Технологии редко разрабатываются и используются исключительно для целей наблюдения (как видеонаблюдение или сканеры). Чаще с наблюдением связана вспомогательная или ситуационная функциональность технологий или систем. Опасности профилирования, применяемого в наблюдении, проявляются в политической и социальной сфере, когда некоторым социальным группам может быть отказано в доступе к основным услугам (дискриминация). Получается своеобразный парадокс: с одной стороны, профилирование направлено на персонализацию (в случае с публичным сектором — персонализацию государственных услуг), а с другой стороны — «не видит» отдельную личность, а лишь группу лиц.
Ключевые слова: дискриминация, профилирование, равное обращение, наблюдение, цифровые технологии
Profiling as a Threat to the Right to Equal Treatment
One of the most important positions enshrined in the Universal Declaration of Human Rights (Article 7) is the principle of equal treatment and non-discrimination. Extended to the public sector in its entirety, this principle tends to apply to the private sector only in certain cases. The use of digital technologies by the State can threaten equal treatment, in particular in the case of surveillance. Surveillance is the process of collecting information about individuals, whose treatment will vary, depending on previously obtained information, previously assigned to certain classes and groups. Performed by public authorities, it is distinguished by at least two nuances: 1) the increasing role of private actors in performing the functions traditionally assigned to public authorities, and 2) the advent of the digital era and the rapid development of computational methods, including data mining. Surveillance technologies are quite difficult to distinguish from the use of technologies that are not related to surveillance. Technologies are rarely developed and used solely for surveillance purposes (like video surveillance or scanners). More often, the auxiliary or situational functionality of technologies or systems is associated with surveillance. The dangers of profiling used in surveillance are evident in the political and social sphere, where some social groups may be denied access to basic services (discrimination). We get a kind of paradox: on the one hand, profiling aims at personalization (in the case of the public sector — personalization of public services), but on the other hand — ‘does not see’ an individual, but only a group of people.
Key words: discrimination, profiling, equal treatment, surveillance, digital technology.
-
Сферы реализации общественного контроля: границы достигнутого и направления развития С. 8-12
Современное развитие института общественного контроля требует постоянного мониторинга и пристального внимания со стороны юридической науки и законодателя. Важным подходом анализа института общественного контроля выступает определение сфер общественных отношений, в которых законодатель устанавливает возможность актуального взаимодействия активной части общественности и государственного аппарата. В зависимости от объекта и сферы общественного контроля могут устанавливаться и детализироваться соответствующие способы, формы, последовательность осуществления механизма участия граждан в системе контрольной деятельности.
Ключевые слова: общественный контроль, противодействие коррупции, гражданское общество, общественный совет, орган государства, общественная палата, наблюдатель, эксперт.
Spheres of Exercising of Public Control: Boundaries of the Achieved and Directions of Development
The development of the modern institution of public control requires constant monitoring and close attention on behalf of legal science and legislator. An important approach to the analysis of the institution of public control is to distinguish the areas of public relations where the legislator determines the possibility of actual interaction between the active part of society and the state apparatus. Methods, forms, and sequence of implementation of the mechanism of citizen participation in the system of control activities are made appropriate, established and detailed depending on the object and scope of public control.
Key words: public control, counteraction to corruption, civil society, public board, government agency, public chamber, observer, expert.
-
В статье рассматриваются актуальные вопросы формирования институтов гражданского общества в Российской Федерации на современном этапе развития. Исследуется процесс влияния гражданского общества на развитие политической и правовой системы России, на основу стабильности и безопасности российского государства, на уровень легитимности власти. Рассматриваются категории правосознания и правовой культуры как базовые основы общественной, а также политической системы, поскольку они не только определяют уровень знаний, представлений о праве и правовых явлениях, но и формируют правовую, политическую зрелость населения, структурируют способность данные правовые знания применять на практике, то есть в общественной жизни. Затрагивается важный аспект правосознания и правовой культуры гражданского общества как основной фактор совершенствования его институтов, от данного фактора в том числе будет зависеть зрелость гражданской активности и характер принимаемых решений. В статье также рассмотрены важные составляющие, которые влияют на процесс формирования и развития гражданского общества в нашей стране, такие как: деятельность средств массовой информации, развитие среднего класса населения, правовое просвещение молодого поколения и т.д.
Ключевые слова: государство, право, общество, гражданское общество, государственная власть, правовая культура
Legal Consciousness and the Legal Culture of the Civil Society as a Source of Development of the Russian State
The article examines topical issues of the formation of civil society institutions in the Russian Federation at the present stage of development. The process of the influence of civil society on the development of the political and legal system of Russia, on the basis of stability and security of the Russian state, on the level of legitimacy of the authorities is investigated. The categories of legal consciousness and legal culture are considered, as the basic foundations of the public, as well as the political system, since they determine not only the level of knowledge, ideas about law and legal phenomena, but also form the legal, political maturity of the population, structure the ability of this legal knowledge to apply in practice, that is, in public life. An important aspect of the legal awareness and legal culture of civil society is touched upon, as the main factor in improving its institutions, from this factor, among other things, the maturity of civic activity and the nature of the decisions made will depend. The article also examines important components that affect the formation and development of civil society in our country, such as: the activities media, the development of the middle class of the population, legal education of the younger generation, and so on.
Key words: state, law, society, civil society, state power, legal culture.
-
Идеологемы, мифологемы и идеологические установки в идеологической функции государства С. 16-19
В настоящей статье автор обращается к анализу структуры идеологической функции государства и выделяет один из компонентов — идеологические установки. Далее дается характеристика понятий «идеологема» и «мифологема», которые имеют непосредственную связь с идеологическими установками, но являются самостоятельными явлениями. Автор впервые в отечественной науке дает понятие идеологических установок как структурного элемента идеологической функции государства.
Ключевые слова: идеология, идеологическая функция государства, идеологема, мифологема, идеологические установки, функции государства.
Ideologemes, Mythologemes and Ideological Principles in the Ideological Function of the State
In this article, the author turns to the analysis of the structure of the ideological function of the state and highlights one of the components — ideological attitudes. Further, a description of the concepts ‘ideologeme’ and ‘mythologeme’ is given, which have a direct connection with ideological attitudes, but are independent phenomena. The author for the first time in domestic science gives the concept of ideological attitudes as a structural element of the ideological function of the state.
Key words: ideology, ideological function of the state, ideologeme, mythologeme, ideological attitudes, functions of the state.
-
Новое в разграничении вопросов ведения России С. 20-21
Анализ изменений и дополнений, внесенных в Конституцию Российской Федерации в части распределения предметов ведения России, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволил определить как плюсы, так и недоработки этого процесса. Вместе с тем нас ждет практика внедрения новых правовых норм Конституции России, и их неопределенность может стать новой проблемой.
Ключевые слова: предметы ведения Российской Федерации, совместное ведение России и субъектов Российской Федерации, Конституция России, публичная власть.
New in the Demarcation of the Issues of Governing of Russia
Analysis of Amendments made to the Constitution of the Russian Federation in terms of distribution of subjects of conducting Russia as well as joint competence of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation allowed to determine both the advantages and shortcomings of this process. At the same time, we are waiting for the practice of implementing new legal norms of the Russian Constitution, and their uncertainty may become a new problem.
Key words: subjects of jurisdiction of the Russian Federation, joint jurisdiction of Russia and the subjects of the Russian Federation, the Constitution of Russia, public authority.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Статья посвящена одной из самых перспективных форм самоорганизации граждан на современном этапе развития нашего государства — территориальному общественному самоуправлению (ТОС). Территориальное общественное самоуправление является важным элементом формирования эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и общества на современном этапе развития государства. В работе проведен анализ основных нормативных правовых актов и вносимых ими изменений в правовое регулирование деятельности территориального общественного самоуправления. Автор данной статьи рассматривает ключевые проблемы развития территориального общественного самоуправления в России. На примере Ульяновской области демонстрируются наиболее перспективные пути развития законодательных основ взаимодействия ТОС и органов власти на местах. Также сформулированы имеющиеся правовые коллизии в отечественном законодательстве и способы их преодоления.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, местное самоуправление, вопросы местного значения, муниципальное образование, Ульяновская область.
The Experience in the Development of Territorial Self-Government in the Ulyanovsk Region: Implementation Problems and Development Prospects
The article is devoted to one of the most promising forms of self-organization of citizens at the present stage of development of our state — territorial public self-government. Territorial public self-government is an important element for the formation of effective interaction between local self-government bodies and society at the present stage of state development. The author analyzed the main regulatory legal acts and the changes they introduce into the legal regulation of the activities of territorial public self-government. The author of this article examines the key problems of the development of territorial public self-government in Russia. Using the example of the Ulyanovsk region, the author demonstrates the most promising ways of developing the legislative framework for interaction between TPSG and local authorities. He formulates the existing legal conflicts in the domestic legislation and ways to overcome them.
Key words: territorial public self-government, local self-government, issues of local significance, municipal formation, the Ulyanovsk region.
-
Понятие местного самоуправления, как формы публичной власти, еще недостаточно разработано в теории государства и права, управления и самоуправления, что связано с новизной проблематики и тем, что раньше оно более относилось к политико-правовой сфере. Введение местного самоуправления в разветвленную систему публичной власти приводит к тому, что народовластие становится основой государственной власти, при которой функционируют структуры, вносящие в стратегию государственной политики свои коррективы. Имплантация местного самоуправления в российскую публичную власть изменяет объем и содержание прав его субъектов, решающих вопросы государственного характера.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, органы местного самоуправления, государственная власть, политика, демократия, представительная власть.
Local Self-Government in the System of Russian Public Government: Transformation and Legitimation Mechanisms
The concept of local self-government as a form of public power has not yet been sufficiently developed in the theory of state and law, management and self-government, which is due to the novelty of the problem and the fact that earlier it was more related to the political and legal sphere. The introduction of local self-government into an extensive system of public power leads to the fact that the people’s power becomes the basis of state power, under which structures function that make their own adjustments to the strategy of state policy. The implantation of local self-government in the Russian public authority changes the scope and content of the rights of its subjects who decide issues of a state nature.
Key words: local self-government, public authority, local self-government bodies, state power, politics, democracy, representative power.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
В статье анализируется дистанционная форма отношений субъектов гражданского права в период пандемии COVID-19 с точки зрения влияния на российскую экономику. Удаленный, или дистанционный, режим отношений субъектов гражданского права позволяет российской экономике работать без остановки. Современные цифровые технологии в виде персональных компьютеров, Интернета, видеосвязи, электронной почты соединяют стороны сделок, работника и работодателя, студента и преподавателя, государственных служащих и обычных граждан, врачей и пациентов. Коронавирус (COVID-19), как пандемия, подтолкнул государство и коммерческие организации к созданию дистанционной формы отношений между субъектами гражданского права. Заболевание в определенной степени тяготеет к обстоятельству непреодолимой силы. В заключение автор дает определение дистанционной формы отношений субъектов гражданского права в период пандемии COVID-19, выделяет положительные и отрицательные аспекты влияния данного института на российскую экономику.
Ключевые слова: дистанционная форма отношений, экономика, субъекты гражданского права, государство, COVID-19, коронавирус, непреодолимая сила.
The Remote Form of Relations between Civil Law Subjects during the COVID-19 Pandemic and Its Impact on the Russian Economy
The article analyzes the remote form of relations between civil law subjects during the COVID-19 pandemic from the point of view of the impact on the Russian economy. Remote or remote mode of relations between subjects of civil law allows the Russian economy to work without stopping. Modern digital technologies in the form of personal computers, the Internet, video communication, e-mail connect the parties to transactions, an employee and an employer, a student and a teacher, government officials and ordinary citizens, doctors and patients. The coronavirus (COVID-19), like a pandemic, pushed the state and commercial organizations to create a remote form of relations between civil law subjects. The disease, to a certain extent, tends to be a force majeure circumstance. In conclusion, the author defines the distance form of relations between civil law subjects during the COVID-19 pandemic, highlights the positive and negative aspects of the impact of this institution on the Russian economy.
Key words: distance form relationships, economy, subjects of civil law, the state, COVID-19, coronavirus, force majeure.
-
Статья посвящена одному из дискуссионных вопросов в реализации гарантий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований — регулированию выплаты компенсации в связи с осуществлением депутатской деятельности. Несмотря на сформировавшуюся судебную практику, представительные органы сохраняют рассматриваемые денежные выплаты, а переход на компенсационный механизм воспринимают очень болезненно. Учитывая природу народного представительства и предназначение данных выплат, высказываются предложения по механизму их правового регулирования.
Ключевые слова: представительный орган, депутат, гарантии депутата, народное представительство.
Compensation Payments to Deputies of Regional Parliaments and Municipal Representative Authorities in View of the Implementation of Their Deputy Activities: Legal Regulation Problems
The article is devoted to one of the controversial issues in the implementation of guarantees of deputies of legislative (representative) bodies of state power of the subjects of the Russian Federation and representative bodies of municipalities — the regulation of compensation payments in connection with the implementation of deputy activities. Despite the established judicial practice, the representative bodies retain the cash payments under consideration, and the transition to the compensation mechanism is perceived very painfully. Taking into account the nature of the people’s representation and the purpose of these payments, proposals are made on the mechanism of their legal regulation.
Key words: representative body, deputy, guarantees of deputу, people’s representation.
-
В статье рассматриваются проблемы одной из форм государственно-частного партнерства — института государственных (муниципальных) гарантий. Анализируются нормы права, регулирующие данные отношения. Выделяются положительные и отрицательные стороны данного института для поддержки малого и среднего предпринимательства. Делаются предложения о совершенствовании правового регулирования государственных и муниципальных гарантий.
Ключевые слова: государственные и муниципальные гарантии, поддержка предпринимательства, обеспечительные меры, государственный долг.
The Legal Regulation of State and Municipal Guarantees for the Obligations of Small and Medium-Sized Enterprises
The article deals with the problems of one of the forms of public-private partnership-the institute of state (municipal) guarantees. The norms of law regulating these relations are analyzed. The positive and negative aspects of this institution for supporting small and medium-sized businesses are highlighted. Proposals are made to improve the legal regulation of state and municipal guarantees.
Key words: state and municipal guarantees, business support, security measures, public debt.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Некоторые проблемы муниципального правотворчества С. 44-46
В статье приводятся примеры несоответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, анализируются причины указанной негативной тенденции. Авторы приходят к выводу, что именно на уровне местного самоуправления сегодня наиболее остро стоит вопрос об обеспечении единства правового пространства в нашей стране, что требует поиска новых путей решения и должно представлять научный интерес. Создание единого непротиворечивого правового пространства — важное условие государственного развития нашей страны и развития местного самоуправления.
Ключевые слова: муниципальный правовой акт, Устав, муниципальное образование, праВотворчество
Some Problems of Municipal Law Making
The article provides examples of non-compliance of municipal legal acts with federal and regional legislation, and analyzes the reasons for this negative trend. The authors come to the conclusion that it is at the level of local selfgovernment that the issue of ensuring the unity of the legal space in our country is most acute today, which requires the search for new solutions and should be of scientific interest. The creation of a single, non-contradictory legal space is an important condition for the state development of our country and the development of local self-government.
Key words: municipal legal act, Charter, municipal formation, law-making.
-
В статье анализируется понятие «мониторинг», характеризуются информационная, аналитико-оценочная, контролирующая, прогностическая, системообразующая функции мониторинга юридической терминологии. Разработчики законопроектов и эксперты определяются в качестве субъектов мониторинга юридической терминологии в процессе осуществления региональной законотворческой деятельности. Выделяются основные цели осуществления данного мониторинга: отслеживание юридических терминов в региональном законодательстве; выявление терминологических ошибок, неточностей, устаревших слов и выражений; использование в тексте законопроекта устоявшихся терминов, а в случае, когда необходим новый термин, — его анализ на предмет возможности дополнения существующей юридической терминологии, установления системных связей. Обосновываются три этапа (подготовительный, основной и аналитический), которые сопровождают исследуемый процесс. Обособляются две формы осуществления мониторинга юридической терминологии в условиях осуществления региональной законотворческой деятельности: постоянный и периодический мониторинг.
Ключевые слова: мониторинг, юридическая терминология, региональное законодательство, законопроект, законотворческая деятельность.
Monitoring of the Legal Terminology in the Conditions of Carrying out Regional Law-Making Activities
The article analyzes the concept of ‘monitoring’, characterizes the informational, analytical and evaluative, controlling, predictive, backbone functions of monitoring legal terminology. Developers of draft laws and experts are defined as subjects of monitoring of legal terminology in the process of regional legislative activity. The main objectives of this monitoring are highlighted: tracking legal terms in regional legislation; identification of terminological errors, inaccuracies, obsolete words and expressions; the use of established terms in the text of the draft law, and in the case when a new term is needed — its analysis for the possibility of supplementing the existing legal terminology, establishing systemic links. Three stages (preparatory, main and analytical) are substantiated, which accompany the process under study. Two forms of monitoring legal terminology in the context of regional legislative activity are distinguished: continuous and periodic monitoring.
Key words: monitoring, legal terminology, regional legislation, draft law, legislative activity.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В конце XVIII века имперской администрацией на территории Степного Предкавказья были образованы четыре административно-территориальные единицы в виде приставства, объединившие кочевые народы — ногайцев и трухмен, и подчинены главному приставу кочевых магометан Ставропольской губернии. Предметом исследования данной статьи является институт местного самоуправления кочевых магометан в контексте имперского законодательства. Проблема развития местного самоуправления в имперский период не раз попадала в объектив исследовательской оптики, но, к сожалению, она обошла своим вниманием развитие данного института в среде кочевников. Проведенный анализ нормативных правовых актов, регулирующих жизнедеятельность кочевых магометан, а также делопроизводственной документации канцелярии главного пристава кочующих магометан показал, что законодателем были сохранены все признаки, соответствующие органам местного самоуправления: выборность должностных лиц; самостоятельность в пределах компетенции; содержание деятельности заключалось в решении вопросов местного значения. Инкорпорирование в начале второй четверти XIX века элементов традиционной формы самоорганизации кочевников в имперское законодательство являлось характерной чертой политики центральной администрации в отношении инородческого населения, позволяющей добиться лояльности местных элит и, как следствие, получить экономические выгоды, в том числе путем введения принципа круговой поруки, обеспечивавшего эффективное несение повинностей.
Ключевые слова: местное самоуправление, кочевые магометане, Ставропольская губерния, Степное Предкавказье, выборные должностные лица, инородцы.
The Institution of Local Self-Government of Nomad Peoples of Steppe Ciscaucasia within the Framework of Imperial Laws
At the end of the 18th century the imperial administration on the territory of the Steppe Ciscaucasia formed four adminis[trative-territorial units in the form of a bailiff, which united the nomadic peoples: the Nogai and Trukhmen, and were subordinated to the Chief Bailiff of the nomadic Mohammedans of the Stavropol province. The subject of this article is the institution of local self-government of nomadic Mohammedans in the context of imperial legislation. The problem of the development of local self-government in the imperial period has repeatedly fallen into the lens of research optics, but, unfortunately, it has bypassed the development of this institution among the nomads. The analysis of the normative legal acts regulating the life of nomadic Mohammedans, as well as the clerical documentation of the office of the Chief Bailiff of the nomadic Mohammedans, showed that the legislator retained all the features corresponding to local self-government bodies: election of officials; independence within the competence; the content of the activity was to address issues of local importance. Incorporation at the beginning of the second quarter of the 19th century. elements of the traditional form of self-organization of nomads in imperial legislation was a characteristic feature of the policy of the central administration in relation to the alien population, which makes it possible to achieve the loyalty of local elites and, as a result, to obtain economic benefits, including through the introduction of the principle of mutual responsibility, which ensured the effective performance of duties.
Key words: local government, nomadic Mohammedans, Stavropol province, Steppe Ciscaucasia, elected officials, foreigners.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Место императора в государственной системе управления Японии (история и современность С. 56-60
Государственная система управления крупнейшей мировой державы и одной из древнейших и непрерывных мировых монархий — Японии не перестает привлекать к себе повышенное внимание правоведов и политиков всего мира. Проведенное исследование показало, что с момента возникновения и по сегодняшний день японской системе государственного управления свойственна некая двоякость, окончательно сформированная в Средние века. Она выражается в том, что императорская власть выступает в качестве некоего религиозного и духовного центра. Ее ретроспективный анализ позволяет увидеть, что в качестве распорядительного центра выступали различные исторические фигуры, а также институты. Сначала феодалы, представляющие знатные аристократические роды, затем сменившие их сегуны — военные начальники и, наконец, представители парламента и правительства. И теперь современный статус японского императора во многом схож с тем, которым обладали главы страны во времена сегуната и в те периоды японской истории, когда император страны имел лишь символическую, а не политическую власть, которой обладали другие субъекты, им назначенные. Но при этом, как полагают сами японцы, наличие императора у них в стране делает ее не просто государством, а государственностью, родившейся от божьего провидения.
Ключевые слова: система управления, конституционная монархия, император, управление государством, государственная власть, модернизация, правовая система, реформирование, законность, право.
The Place of an Emperor in the State Government System of Japan (History and Modern Times)
The state system of government of the largest world power and one of the oldest and most continuous world monarchies — Japan, does not cease to attract the increased attention of legal scholars and politicians around the world. The conducted research has shown that from the moment of its origin to the present day, the Japanese system of public administration is characterized by a certain ambiguity, which was finally formed in the Middle Ages. It is expressed in the fact that the imperial power acts as a kind of religious and spiritual center. Its retrospective analysis allows us to see that various historical figures, as well as institutions, acted as the administrative center. First, the feudal lords representing the noble aristocratic families, then the shoguns who replaced them-military chiefs, and finally representatives of the parliament and the government. And now the modern status of the Japanese emperor is in many ways similar to that possessed by the heads of the country during the shogunate and in those periods of Japanese history when the emperor of the country had only symbolic, and not political power, which was possessed by other subjects appointed by him. But at the same time, as the Japanese themselves believe, the presence of an emperor in their country makes it not just a state, but a state born from God’s providence.
Key words: government system, constitutional monarchy, emperor, state administration, state power, modernization, legal system, reform, legality, law.
