Градостроительное право №4 – 2021

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

• Дементьев Александр Николаевич, Дементьева Ольга Александровна,

  Правовая неопределенность элементов статуса административно- территориальных единиц в нормативном правовом регулировании пространственного развития Российской Федерации. Часть 1 С. 3-6

  Дементьев Александр Николаевич, профессор Курского государственного университета, доктор юридических наук
  
  Дементьева Ольга Александровна, эксперт, кандидат юридических наук

  Сформулированы проблемы правового регулирования статуса административно-территориальных единиц в контексте реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Обоснованы выводы о необходимости введения единых административных процедур при наделении населенных пунктов и административно-территориальных единиц соответствующим статусом, а также выводы о необходимости установления в федеральном законе базовых критериев для наделения административно-территориальной единицы определенным статусом.

  Ключевые слова: пространственное развитие, административно-территориальная единица, населенный пункт, город, агломерация.

  Legal Uncertainty of Elements of the Status of Administrative Divisions in the Statutory Regulation of the Spatial Development of the Russian Federation. Part 1

  Dementyev Aleksandr N. , Professor of the Kursk State University, LL.D.
  
  Dementyeva Olga A. , Expert, PhD (Law)

  The problems of legal regulation of the status of administrative-territorial units in the context of the implementation of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025 are formulated. The conclusions on the need to introduce uniform administrative procedures when granting settlements and administrative-territorial units the appropriate status, as well as the conclusions on the need to establish basic criteria in federal law for granting an administrative-territorial unit a certain status, are justified.

  Key words: spatial development, administrative-territorial unit, settlement, city, agglomeration.

• Стригунова Дина Павловна,

  Некоторые аспекты правового регулирования договора международного строительного подряда С. 7-10

  Стригунова Дина Павловна, профессор кафедры международного и интеграционного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  Целью настоящей статьи является рассмотрение некоторых вопросов правового регулирования договоров международного строительного подряда с позиции международного частного права. В работе отмечается, что основными правовыми регуляторами договорных взаимоотношений сторон по рассматриваемому договору выступают национальное коллизионное и материальное право. Обращается внимание на то, что условия широко применяемых к договорам международного строительного подряда типовых проформ международных контрактов, разработанных FIDIC, не должны противоречить императивным нормам материального права, подлежащего применению к рассматриваемым договорам.

  Ключевые слова: договор международного строительного подряда, применимое право, коллизионное регулирование, типовой международный контракт, FIDIC.

  Some Aspects of the Legal Regulation of an International Construction Contract

  Strigunova Dina P. Professor of the Department of International and Integration Law of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration LL.D., Associate Professor

  The aim of the article is to consider some issues of legal regulation of international construction contracts from the perspective of private international law. The author draws attention to the fact that the main legal regulators of this contract are national conflict of laws and substantive law. The terms of the standard international construction contracts, which are developed by FIDIC and widely applied to international construction contracts, should not contradict to the imperative norms of substantive law applicable to these contracts.

  Key words: international construction contract, applicable law, conflict of law rules, standard international contract, FIDIC.

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ЗАСТРОЙКА

• Тищенко Светлана Викторовна, Лаврентьев Александр Рудольфович,

  ≪Гаражная амнистия≫: очевидные проблемы эксперимента С. 11-14

  Тищенко Светлана Викторовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент
  
  Лаврентьев Александр Рудольфович, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, старший научный сотрудник Научно-образовательного центра экспертного обеспечения публичного управления Нижегородского государственного лингвистического университета имени Н.А. Добролюбова, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена новеллам российского законодательства об оформлении прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, занятые гаражами. Эксперимент, называемый ≪гаражной амнистией≫, рассчитан на ближайшие пять лет и предполагает упрощенный порядок легализации существующих гаражей на землях населенных пунктов. Авторы выявили очевидные проблемы в применении новелл законодательства и предложили пути разрешения конфликта частных и публичных интересов при оформлении прав граждан (владельцев гаражей) на земельные участки под гаражами, сформулировали предложения, направленные на совершенствование правового регулирования правового режима землепользования под объектами гаражного назначения (гаражами).

  Ключевые слова: ≪гаражная амнистия≫, эксперимент, объекты гаражного назначения, гаражи, гаражные боксы, машино-места, ЕГРН.

  The “Garage Amnesty”: Obvious Problems of the Experiment

  Tischenko Svetlana V. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Volga Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law), Associate Professor
  
  Lavrentyev Aleksandr R. , Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Volga Branch of the Russian State University of Justice Senior Research Scientist of the Academic Center for Expert Support of Public Administration of the Dobrolyubov Linguistics University of Nizhny Novgorod PhD (Law), Associate Professor

  The article is devoted to the novelties of the Russian legislation on registration of citizens’ rights to garage objects and land plots occupied by garages. The experiment, called “garage amnesty”, is designed for the next five years and involves a simplified procedure for the legalization of existing garages on the lands of settlements. The authors identified obvious problems in the application of novelties of legislation and proposed ways to resolve the confl ict of private and public interests when registering the rights of citizens (garage owners) to land plots under garages, formulated proposals aimed at improving the legal regulation of the legal regime for land use under garage facilities (garages).

  Key words: “garage amnesty”, experiment, garage facilities, garages, garage boxes, parking spaces, EGRN.

ГОРОДСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ХОЗЯЙСТВО

• Матиящук Светлана Владимировна,

  Смена способа управления многоквартирным домом или выбор новой управляющей организации: вопросы теории и практики С. 15-18

  Матиящук Светлана Владимировна, профессор кафедры гражданского права и процесса Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье приведен общий обзор правовых проблем, связанных со сменой способа управления многоквартирным домом или выбором новой управляющей организации. Автор раскрывает два существующих подхода к определению момента начала и завершения деятельности по управлению многоквартирным домом.

  Ключевые слова: способ управления, многоквартирный дом, жилищная инспекция, договор управления многоквартирным домом, смена, выбор новой организации, реестр лицензий.

  Changing the Way of Management of an Apartment Block or Choosing a New Management Company: Issues of the Theory and Practice

  Matiyaschuk Svetlana V. Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration LL.D.

  The article provides a general overview of the legal problems associated with changing the way of managing an apartment building or choosing a new management organization. The author reveals two existing approaches to determining the start and end of the management of an apartment building.

  Key words: management method, apartment building, housing inspection, apartment building management contract, change, selection of a new organization, license register.

• Скворцова Юлия Сергеевна,

  Правовые действия государства по поддержке строительной отрасли и снижению банкротств застройщиков в период пандемии коронавируса С. 19-23

  Скворцова Юлия Сергеевна, старший преподаватель кафедры гражданского права Средне-Волжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции РПА Минюста России

  Рассмотрена негативная ситуация, сложившаяся в 2020 г. в строительной отрасли, и правовые действия государственных органов власти по выводу ее из кризиса. Автором проведен анализ основных действий со стороны государства по поддержке строительных предприятий и стабилизации рынка жилой недвижимости. В статье использованы статистические материалы Росстата и расчеты ДОМ.РФ. Показано, что в результате принятых мер в конце 2020 г. была отмечена позитивная динамика роста ввода в строй жилья в ряде ведущих регионов Российской Федерации. Сделан вывод, что своевременное принятие мер со стороны государства в течение марта — мая 2020 г. позволило частично снизить напряженность на строительном рынке и сократить дальнейшее развитие негативных тенденций. Вместе с тем права дольщиков были нарушены введением моратория на отсрочку по оплате неустоек за перенос сроков сдачи недвижимости, что вызвало негативное отношение среди приобретателей жилья. Таким образом, меры правового характера по поддержке застройщиков в период пандемии носили двойственный характер, обеспечив снижение риска банкротства застройщиков и ухудшив права покупателей жилья. Кроме этого, в результате принятых мер небольшие и средние строительные предприятия оказались менее защищены, чем крупные, особенно в рамках проектного финансирования. Сегодня необходимо говорить об упрощении требований кредитных организаций к подаче документов на проектное финансирование и сокращении сроков рассмотрения заявок, что должно найти отражение в решениях на государственном уровне.

  Ключевые слова: пандемия коронавируса, кризис, негативные макроэкономические факторы, правовая поддержка государства.

  Legal Actions of the State to Support the Construction Industry and Reduce the Number of Bankruptcies of Real Estate Developers during the Coronavirus Pandemic

  Skvortsova Yulia S. Senior Lecturer of the Department of Civil Law of the Middle Volga Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)

  This article examines the negative situation that has developed in 2020 in the construction industry, and the legal actions of state authorities to bring it out of the crisis. The author analyzes the main actions taken by the state to support construction companies and stabilize the residential real estate market. The article uses the statistical materials of Rosstat and the calculations of DOM.RF. It is shown that as a result of the measures taken at the end of 2020, there was a positive dynamics of growth in the commissioning of housing in a number of leading regions of the Russian Federation. It was concluded that the timely adoption of measures by the state during March — May 2020 made it possible to partially reduce tension in the construction market and reduce the further development of negative trends. At the same time, the rights of equity holders were violated by the introduction of a moratorium on deferred payment of penalties for postponing the delivery of real estate, which caused a negative attitude among home buyers. As a result, legal measures to support developers during the pandemic were ambivalent, reducing the risk of bankruptcy for developers and worsening the rights of home buyers. In addition, as a result of the measures taken, small and medium-sized construction enterprises turned out to be less protected than large ones, especially within the framework of project financing. Today, it is necessary to simplify the requirements of credit institutions for submitting documents for project financing and reduce the time for consideration of applications, which should be reflected in decisions at the state level.

  Key words: pandemic coronavirus, crisis, negative macroeconomic factors, government support_

ЮРИДИЧЕСКАЯ УРБАНОЛОГИЯ

• Васильев Станислав Александрович,

  К вопросу о введении особого правового режима для IT-сектора в городе Севастополе С. 24-28

  Васильев Станислав Александрович, заведующий кафедрой конституционного и административного права Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  IT-индустрия является одной из самых стремительно развивающихся отраслей предпринимательского сектора, поддерживаемых российским государством налоговыми и иными мерами. При этом специфической составляющей данной сферы является ее фактическое международное позиционирование, объединяющее резидентов большого числа стран. Город Севастополь, находящийся в составе Российской Федерации уже более семи лет, находится в условиях воздействия зарубежных мер негативного экономического характера, которые хоть и постепенно преодолеваются внутригосударственными мерами, однако все еще остаются весьма актуальными. Так, уровень заработной платы в данном регионе находится ниже среднего по стране, многие области экономики не испытывают серьезной конкуренции ввиду невозможности размещения своего бизнеса многих крупных отечественных компаний на территории Крымского полуострова, а морские порты задействованы на крайне небольшом уровне от своих возможностей и мощностей. В этой связи представляется целесообразным поиск новых способов преодоления существующих международных и зарубежных санкций для стабилизации экономики и улучшения благосостояния жителей этого города. Настоящее исследование содержит в себе предложение, направленное на использование внутригосударственных правовых инструментов для активизации IT-сектора экономики в городе Севастополе для того, чтобы использовать негативные меры экономического характера во благо, попутно решив еще ряд задач, связанных с благоустройством, рекреацией, кадровым потенциалом и т.д.

  Ключевые слова: территория, особый правовой режим, Севастополь, Крым, санкции, IT-индустрия, IT-сектор, развитие предпринимательства, инновации, миграционное регулирование, кадровый потенциал.

  On the Introduction of a Special Legal Regime for the IT Sector in Sevastopol

  Vasilyev Stanislav A. Head of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Sevastopol State University PhD (Law), Associate Professor

  The IT industry is one of the most rapidly developing branches of the business sector, supported by the Russian state with tax and other measures. At the same time, a specific component of this area is its actual international positioning, which unites residents of a large number of countries. The city of Sevastopol, which is part of the Russian Federation, has been under the influence of foreign measures of a negative economic nature for more than 7 years, which, although gradually being overcome by domestic measures, are still very relevant. Thus, the level of wages in this region is below the national average, many areas of the economy do not experience serious competition due to the impossibility of locating their business of many large domestic companies on the territory of the Crimean Peninsula, and seaports are involved at an extremely small level of their capabilities and capacities. In this regard, it seems expedient to search for new ways to overcome existing international and foreign ≪sanctions≫ to stabilize the economy and improve the well-being of the residents of this city. This study contains a proposal aimed at using domestic legal instruments to revitalize the IT sector of the economy in the city of Sevastopol in order to use negative economic measures for the good, simultaneously solving a number of problems related to improvement, recreation, human resources…

  Key words: territory, special legal regime, Sevastopol, Crimea, sanctions, IT industry, IT sector, development of entrepreneurship, innovation, migration regulation, human resources.

• Латфуллин Габдельахат Рашидович, Иванов Виктор Викторович, Иванова Анастасия Викторовна,

  Развитие коворкингов в городской среде С. 29-34

  Латфуллин Габдельахат Рашидович, профессор кафедры теории и организации управления Государственного университета управления, доктор экономических наук, профессор
  
  Иванов Виктор Викторович, директор Института общественного развития, кандидат экономических наук, профессор
  
  Иванова Анастасия Викторовна, член наблюдательного совета Института общественного развития

  В данной работе авторы исследуют особенности развития рабочей среды в городском пространстве. Сделан вывод о том, что формат рабочей среды тесно связан с процессом производства и управления, и каждый раз, когда идет реальное разделения труда, происходит модификация новых рабочих пространств. Исследования показывают, что в настоящее время мы находимся в периоде активной трансформации и появления базовых рабочих пространств, определяющих возможности цифровизации и искусственного интеллекта, реализации смешанного on-off line в рабочей среде. Ближе всего к формату новых рабочих пространств сегодня находится коворкинг. Анализ фаз развития данного рынка показывает, что выбор в пользу данного направления на рынке уже состоялся, но его дальнейшее развитие потребует фундаментальной трансформации данного формата в городской среде. Рассмотрены оценки размера коворкинга в зависимости от размера населенного пункта и подчеркнуто, что чем меньше город, тем значительно ниже средний размер коворкинг-пространства, действующего там. Коворкинг в статье рассматривается через призму шеринговой экономики.

  Ключевые слова: коворкинг, менеджмент, новая рабочая среда, уберизация, цифровизация, шеринг.

  The Development of Co-Working Spaces in the Urban Environment

  Latfullin Gabdelakhat R. , Professor of the Department of Theory and Organization of Management of the State University of Management Doctor of Economics, Professor
  
  Ivanov Viktor V. , Director of the Institute of Social Development PhD (Economics), Professor
  
  Ivanova Anastasia V. , Member of the Supervisory Council of the Institute of Social Development

  In this paper, the authors explore the features of the development of the working environment in the urban space. It is concluded that the format of the working environment is closely related to the process of production and management and every time there is a real division of labor, there is amodification of new workspaces. Research shows that we are currently in a period of active transformation and the emergence of basic workspaces that determine the possibilities of digitalization and artificial intelligence, the implementation of a mixed on-off line in the working environment. The closest thing to the format of new workspaces today is coworking. Analysis of the phases of development of this market shows that the choice in favor of this direction in the market has already taken place, but its further development will require a fundamental transformation of this format in the urban environment. Estimates of the size of the coworking space depending on the size of the settlement are considered and it is emphasizedthat the smaller the city, the much lower the average size of the coworking space operating there. Coworking in the article is considered through the prism of sharing economics.

  Key words: coworking, management, new working environment, uberization, digitalization, sharing.

• Соколова Светлана Викторовна,

  Город Ватикан и Святой Престол: особенности взаимоотношений С. 35-39

  Соколова Светлана Викторовна, доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления, кандидат экономических наук, доцент

  Одной из самых уникальных стран мира является город-государство Ватикан с единственной в мире формой правления (абсолютная теократическая монархия), во главе которого может находиться только представитель католической церкви. Поэтому большой интерес представляет анализ взаимоотношений Святого Престола и города Ватикан. В работе рассмотрены и сформулированы некоторые особенности подобных отношений в вопросах получения и аннулирования гражданства, численности и гендерного состава населения страны, использования церковной латыни, а также проведен сравнительный анализ воинских формирований Святого Престола и города Ватикан. Особый интерес представляет оценка динамики взаимоотношений Ватикана и России.

  Ключевые слова: город-государство, католицизм, Папа Римский, Святой Престол, Швейцарская гвардия, Папская жандармерия.

  The Vatican City and the Holy See: Peculiarities of Interrelations

  Sokolova Svetlana V. Associate Professor of the Department of State and Municipal Management of the State University of Management PhD (Economics), Associate Professor

  One of the world’s most unique countries is the Vatican City State with a unique form of government in the world (absolute theocratic monarchy), which can be headed only by a representative of the Catholic Church. That is why an analysis of interrelations between the Holy See and the Vatican City is of great interest. The paper reviews and sums up some of the features of such relations in terms of obtaining and revoking citizenship, the size and gender composition of the population of the country, the use of Liturgical Latin, and makes a comparative analysis of the military forces of the Holy See and the Vatican City. An evaluation of the dynamics of interrelations between the Vatican and Russia is especially interesting.

  Key words: city state, Catholicism, Pope, Holy See, Swiss Guard, Papal Gendarmerie

• Таболин Владимир Викторович,

  Научное обоснование развития сибирских территорий России: юридико-урбанологический подход С. 40-43

  Таболин Владимир Викторович, профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления, профессор кафедры конституционного и международного права Белгородского государственного национального исследовательского университета, профессор, доктор юридических наук

  Статья посвящена актуальным вопросам развития городского развития Сибири на основе заявленных правительством подходов к строительству новых городов как научно-промышленных центров. Автор подчеркивает необходимость тщательного научного обоснования всех этапов проектирования и строительства новых городов и на основе юридико-урбанологического подхода анализирует отдельные проблемные вопросы, связанные с данным проектом.

  Ключевые слова: город, научно-промышленный центр, строительство городов, юридико-урбанологический подход.

  Scientific Substantiation of the Development of Siberian Territories of Russia: The Legal and Urbanological Approach

  Tabolin Vladimir V. Professor of the Department of Public Law and Legal Support of Management of the State University of Management Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Belgorod State National Research University Professor, LL.D.

  The article is devoted to topical issues of urban development in Siberia based on the government’s stated approaches to the construction of new cities as scientific and industrial centers. The author emphasizes the need for a thorough scientific substantiation of all stages of the design and construction of new cities and based on a legal-urbanological analysis, an analysis of certain problematic issues associated with this project is suitable.

  Key words: city, scientific and industrial center, city construction, legal and urbanological approach.

БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД

• Грищенко Леонид Леонидович, Щукин Владимир Михайлович, Синодов Иван Анатольевич,

  К вопросу о режимах функционирования ситуационных центров при обеспечении безопасности жителей городов С. 44-48

  Грищенко Леонид Леонидович, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Центра командно-штабных учений Академии управления Министерства внутренних дел России, доктор юридических наук, профессор
  
  Щукин Владимир Михайлович, заместитель начальника кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Центра командно-штабных учений Академии управления Министерства внутренних дел России, кандидат юридических наук, доцент
  
  Синодов Иван Анатольевич, доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Центра командно-штабных учений Академии управления Министерства внутренних дел России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются вопросы, касающиеся сущности ситуационного управления при обеспечении безопасности жителей города. Авторы анализируют систему принятия решений с применением идентифицированных системой мониторинга заблаговременно разработанных пакетов организационно-распорядительных документов. Раскрывается сущность и содержание возможных режимов функционирования ситуационных центров города в кризисных условиях. К основным режимам работы авторы отнесли: режим повседневной деятельности; режим осложнения обстановки, не содержащей признаков чрезвычайной ситуации; режим чрезвычайной ситуации; режим проведения учений и тренировок. Кроме того, в статье предложен и раскрыт вариант использования ситуационных центров города в режиме плановых организационно-аналитических мероприятий по среднесрочному и стратегическому планированию или при анализе проблемных ситуаций.

  Ключевые слова: город, ситуационное управление, ситуационный центр, режим, угрозы, опасности, жители.

  On the Modes of Operation of Situation Centers in Ensuring the Security of City Dwellers

  Grischenko Leonid L. , Professor of the Department of Management of Internal Affairs Agencies in Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia LL.D., Professor
  
  Schukin Vladimir M. , Deputy Head of the Department of Management of Internal Affairs Agencies in Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia PhD (Law), Associate Professor
  
  Sinodov Ivan A. , Associate Professor of the Department of Management of Internal Affairs Agencies in Special Conditions of the Center for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses issues related to the essence of situational management in ensuring the safety of city residents. The authors analyze the decision-making system using previously developed packages of organizational and administrative documents identified by the monitoring system. The essence and content of possible modes of functioning of situational city centers in crisis conditions are revealed. The authors referred to the main modes of work: the mode of daily activity; the mode of complication of the situation, which does not contain signs of an emergency; emergency mode; mode of conducting exercises and trainings. In addition, the article proposes and discloses a variant of using situational city centers in the mode of planned organizational and analytical measures for medium-term and strategic planning or when analyzing problem situations.

  Key words: city, situational management, situational center, regime, threats, dangers, residents.