Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 – 2021
КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА — 2020
-
Конституционная реформа 2020 года в Российской Федерации как путь укрепления нации С. 3-6
В статье рассмотрены позитивные изменения Конституции РФ, осуществленные в ходе конституционной реформы 2020 г., обоснована актуальность и значимость конституционной реформы 2020 г., которая для Российской Федерации является важным шагом по пути укрепления нации как многонационального народа России, ее единства. Возвращение в текст Конституции традиционных духовно-нравственных ценностей российского общества, наполнение реальным содержанием социального характера современного российского государства производится при понимании, что нация в России есть цивилизационный союз многих народов. Консолидация многонационального народа России рассматривается в духовно-нравственном, социальном, экономико-политическом и цивилизационном уровнях, когда закрепление культурного единства современной России осуществляется при одновременной защите самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации. Делается вывод, что конституционная реформа 2020 г. не сняла с повестки дня вопрос о необходимости новой Конституции России.
Ключевые слова: государство, Конституция, духовно-нравственные ценности, конституционная реформа, многонациональный народ, русская нация, социальная консолидация.
The 2020 Constitutional Reform in the Russian Federation as a Way to Strengthen the Nation
The article considers the positive changes of the Russian Constitution, implemented during the constitutional reform of 2020, justified the relevance and significance of the constitutional reform of 2020, which for the Russian Federation is an important step towards strengthening the nation as a multinational people of Russia, its unity. The return to the text of the constitution of traditional spiritual and moral values of Russian society, filling with real content of the social character of the modern Russian state is made with the understanding that the nation in Russia is a civilizational union of many peoples. The consolidation of the multi-ethnic people of Russia is considered in the spiritual, moral, social, economic, political and civilizational levels, when the consolidation of cultural unity of modern Russia is carried out at the same time protecting the identity of all peoples and ethnic communities of the Russian Federation. It is concluded that the constitutional reform of 2020 has not removed from the agenda the question of the need for a new Constitution of Russia.
Key words: state, Сonstitution, spiritual and moral values, constitutional reform, multinational people, the Russian nation, social consolidation.
-
О проблемных нововведениях 2020 года в Конституцию РФ в сфере механизма правосудия С. 7-11
В статье рассматриваются проблемные вопросы, относящиеся к нововведениям 2020 г. в Конституцию РФ в сфере правосудия в разрезе нововведений: позитивных, негативных, вызывающих удивление, а также не введенных, но, по мнению автора, необходимых к введению. Позитивными автор считает конституционную легализацию арбитражного судопроизводства. Негативными — разрыв единства статуса российских судей двумя положениями, а также возложение на Президента РФ и Совет Федерации квазисудебных функций в отношении части судейского корпуса. Вызывающими удивление — конституционные запреты судьям иметь гражданство, вид на жительство и т.п. иного государства, а также иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, и хранить в них денежные средства и ценности, поскольку эти запреты были в 2008 и в 2013 гг. установлены законодательно. К отсутствующим, но естественным, необходимым нововведениям автор относит: конституционное закрепление института судебных заседателей, наряду с профессиональными судьями, отправляющими правосудие; также запрет судьям (наряду с иными категориями лиц, замещающих государственные должности) иметь в собственности в иностранных государствах объекты недвижимого имущества.
Ключевые слова: конституционные нововведения 2020 г., суд, судьи, правосудие, статус, запреты и ограничения.
On Challenging Justice Mechanism Novelties of 2020 to the Constitution of the Russian Federation
The article deals with problematic issues related to the 2020 amendments to the Constitution of the Russian Federation in the field of justice in the context of innovations: positive, negative, surprising, and not introduced, but, in the author’s opinion, necessary for introduction. The author considers the constitutional legalization of arbitration proceedings to be positive. Negative — the gap in the unity of the status of Russian judges, two provisions, as well as the assignment of quasi-judicial functions to the President of the Russian Federation and the Federation Council in relation to a part of the judicial corps. Surprising-constitutional bans for judges to have citizenship, residence permit, etc. of another state, as well as to have accounts in foreign banks located outside the Russian Federation, and store money and valuables in them, since these bans were established by law in 2008 and 2013. The author refers to the following missing but necessary innovations: constitutional consolidation of the institution of judicial assessors, along with professional judges who administer justice; it is also prohibited for judges (along with other categories of persons holding public positions) to own real estate objects in foreign countries.
Key words: constitutional innovations in 2020, court, judges, justice, status, prohibitions and restrictions
-
Реформа Конституционного Суда РФ 2020 года: «кто будет сторожить сторожей» С. 12-22
В статье представлен анализ изменений, внесенных в Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации» в рамках конституционной реформы 2020 г. Авторы рассматривают два направления реформирования деятельности Конституционного Суда: организационно-управленческий аспект и трансформация полномочий по осуществлению конституционного нормоконтроля.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, конституционная реформа, численность Конституционного Суда РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, законы о поправках, предварительный конституционный нормоконтроль, возможность исполнения решений межгосударственных и иностранных судов.
The 2020 Reform of the Constitutional Court of the Russian Federation: “Who Will Be Watching the Watchmen”
The article presents an analysis of amendments introduced to the Federal Constitutional Law On the Constitutional Court of the Russian Federation within the framework of the 2020 constitutional reform. The authors review two areas of reformation of operations of the Constitutional Court: the organizational and management aspect and the transformation of powers to carry out constitutional compliance assessment.
Key words: the Constitutional Court, constitutional reform, headcount of the Constitutional Court of the Russian Federation, Presiding Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation, laws on amendments, preliminary constitutional compliance assessment, opportunity to execute judgments of international and foreign courts.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
К вопросу о социальном государстве в России С. 23-26
Статья посвящена вопросам определения России как социального государства. Автор размышляет о конституционных поправках, которые призваны обеспечить реализацию основы конституционного строя о социальном государстве. В статье также указывается, что некоторые конституционные поправки глубже по объему и содержанию, нежели просто обеспечительные нормы. Так, принцип взаимного доверия между государством и обществом может выступать фундаментальной основой для других принципов, в частности для принципа социальной солидарности.
Ключевые слова: социальное государство, взаимное доверие, социальная солидарность, солидарность поколений, пенсионное обеспечение.
On the Social Welfare State in Russia
The article is devoted to the issues of defining Russia as a social state. The author reflects on the constitutional amendments, which are designed to ensure the implementation of the basis of the constitutional order of the social state. The article also indicates that some constitutional amendments are deeper in scope and content than previous rules. Thus, the principle of mutual trust between the state and society can act as a fundamental basis for other principles, in particular, for the principle of social solidarity.
Key words: social state, mutual trust, social solidarity, solidarity between generations, pension provision.
-
Термины «правозащитная деятельность» и «правозащитная система» достаточно широко употребляются в отечественном правоведении и правоприменительной практике. Правозащитный аспект представлен в функционировании практически всех органов публичной власти, начиная от рядового полицейского до главы государства. Для многих государственных и негосударственных организаций правозащитная деятельность имеет профилирующий характер. Между тем категория правозащитной деятельности не является устоявшейся в специальной литературе, равно как нет законодательного определения понятия, рамок и предмета этой сферы деятельности. Соответственно, отсутствует надлежащая координация правозащитной деятельности со стороны органов государственной власти. В статье конкретизируется содержание правозащитной функции государства и предложены подходы по повышению ее эффективности.
Ключевые слова: цель государства, права человека и демократия, правозащитная функция, орган публичной власти, прокуратура, уполномоченный по правам человека.
On the Concept of the Human Rights Activities and the Human Rights System or on Organizational and Legal Prerequisites for the Nationwide Happiness
The terms “human rights activities” and “human rights system” are widely used in domestic law and law enforcement practice. The human rights dimension is represented in the functioning of almost all public authorities, from the ordinary police officer to the head of State. For many State and non-State organizations, human rights activities are profiling. Between, the category of human rights activities is not established in the special literature, nor is there a legislative definition of the concept, scope and subject of this sphere of activity. Accordingly, there is no proper coordination of human rights activities on the part of public authorities. The article specifies the content of the human rights function of the state and proposes approaches to increase its effectiveness.
Key words: state purpose, human rights and democracy, human rights function, public authority, public prosecutor’s office, human rights commissioner
-
Общество как объект конституционно-правового регулирования: критерии и функции С. 36-40
Раскрывается сущность общества и его отдельных составляющих, ставятся вопросы понимания конституционного отражения общества, сути конституционного регулирования общественных отношений, определения его основных элементов.
Ключевые слова: общество, государство, конституционно-правовое регулирование.
Society as an Object of the Constitutional Law Regulation: Criteria and Functions
The author gives the essence of the society and its separate parts, raises the questions of understanding of the constitutional reflection of the society, the main point of the constitutional regulation of public relations, determination of its key elements.
Key words: society, state, constitutional law regulation
-
Будущие поколения человечества в системе конституционно-правового регулирования С. 41-45
На основе применения методологического аппарата теории права, международного права, конституционного права рассматривается проблематика, связанная с определением правового положения будущих поколений человечества в системе конституционно-правового регулирования. Подчеркивается, что регулирование, как правило, осуществляется в ракурсе общих подходов к правам человека, а также в более узком контексте вопросов охраны окружающей среды, финансового бремени, возлагаемого на будущие поколения человечества. Особое внимание уделяется законодательным подходам, применяемым в Российской Федерации (в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) в отношении будущих поколений человечества. Констатируется, что регламентация осуществляется по вопросам экологии, биоразнообразия, культуры, архитектуры, градостроительства, экономики, социальной сферы, здравоохранения, архивного дела. При этом будущие поколения человечества преимущественно интерпретируются в качестве не родившихся граждан (жителей) нашей страны.
Ключевые слова: право, Конституция, будущие поколения человечества, критерии квалификации, субъекты правоотношений, принцип устойчивого развития.
Future Generations of the Humanity in the Constitutional Law Regulation System
The article reviews the issues related to the determination of the legal position of the future generations of the humanity in the constitutional law regulation system based on the methodological framework of the theory of law, international law, constitutional law. The author emphasizes that the regulation is usually carried out from the perspective of general approaches to human rights and in a narrower scope of the issues of environmental protection, financial burden imposed on the future generations of the humanity. Special attention is paid to legislative approaches applied in the Russian Federation (including on the level of constituent entities of the Russian Federation, municipal structures) in respect of the future generations of the humanity. It is stated that the regulation is performed in the matters of ecology, biological diversity, culture, architecture, urban development, economics, social sphere, healthcare, archiving. The future generations of the humanity are mostly understood as non-born citizens (residents) of our country.
Key words: law, Constitution, future generations of the humanity, qualification criteria, subject of legal relationships, sustainable development principle
-
Справедливость как критерий баланса публичных и частных интересов С. 46-50
В статье рассмотрены проблемы сочетания публичных и частных интересов. Доказана обусловленность интересов потребностями личности, показана их взаимосвязь. Содержится утверждение, что удовлетворение социальных и экономических потребностей и интересов возможно только через использование конституционных прав и свобод личности в сфере народовластия, через институты непосредственной и представительной демократии, местное самоуправление. Определены конституционные основы публичных интересов. Сформулированы причины расхождения публичных и частных интересов. Критерием баланса публичных и частных интересов определен конституционный принцип справедливости.
Ключевые слова: публичные интересы, частные интересы, конституционные права и свободы личности, народовластие, справедливость, непосредственная и представительная демократия.
Justice as a Criterion of the Balance between Public and Private Interests
The article deals with the problems of combining public and private interests. It is proved that interests are conditioned by the needs of the individual, and their relationship is shown. It is stated that the satisfaction of social and economic needs and interests is possible only through the use of the constitutional rights and freedoms of the individual in the sphere of democracy, through the institutions of direct and representative democracy, and local self-government. The constitutional bases of public interests are defined. The reasons for the divergence of public and private interests are formulated. The constitutional principle of justice is defined as a criterion for balancing public and private interests.
Key words: public interests, private interests, constitutional rights and freedoms of the individual, democracy, justice, direct and representative democracy.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
-
Статья посвящена современным практикам правового регулирования института конфликта интересов, обеспечивающим доверие общества к публичной власти, в отдельных государствах бывшего СССР в фокусе многовекторной конституционной реформы в России 2020 г. На основе сравнительного анализа выделены особенности нормативного и доктринального подходов в обеспечении лояльности политических элит и обеспечительного механизма взаимного общественно-государственного доверия в государствах бывшего СССР.
Ключевые слова: конфликт интересов, публичные служащие, государства бывшего СССР, доверие общества и государства, конституционная реформа
Tendencies of the Regulation of the Conflict of Interests Institution as an Instrument of Control over Loyalty of Political Elites and the Mechanism Guaranteeing the Trust of the Society in Government in Some Countries of the Former USSR
The article is dedicated to the modern practices of the legal regulation of the conflict of interests institution ensuring the trust of the society in the public government in some countries of the former USSR within the framework of the 2020 multi-vector constitutional reform in Russia. A comparative analysis is used to single out peculiarities of the statutory and doctrinal approaches in ensuring loyalty of political elites and the mechanism ensuring mutual public-state trust in the countries of the former USSR.
Key words: conflict of interests, government officials, countries of the former USSR, trust of the society and the state, constitutional reform.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В статье анализируются правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых конституционное положение о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, нашло свое отражение в качестве аргумента, обосновывающего позицию органа конституционного судебного контроля. Делается вывод, что Конституционный Суд РФ вкладывает различный конституционно-правовой смысл в указанную норму в рамках ее интерпретации в зависимости от характера спора. Сделанные выводы, в частности, позволяют проследить тенденции правозащитной деятельности Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав на землю.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, права на землю, социально-экономические права, экологические права, земля как основа жизни и деятельности народов.
Land as the Basis of Life and Activities of Peoples Living in the Corresponding Territories in Judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation
The article analyzes the legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation, in which the constitutional provision on land as the basis of life and activity of peoples living in the respective territories is reflected as an argument justifying the position of the constitutional judicial control body. It is concluded that the Constitutional Court of the Russian Federation puts a different constitutional and legal meaning in the specified norm within its interpretation, depending on the nature of the dispute. The conclusions made, in particular, allow us to trace the trends in the human rights activities of the Constitutional Court of the Russian Federation in the field of land rights protection.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, land rights, socio-economic rights, environmental rights, land as the basis for the life and activities of peoples.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В правовой доктрине устойчивого комплексного развития сельских поселений Российской Федерации автор исследует сущность сельской территории и сельских поселений как социально-правовых явлений. Это служит основой для понимания сельской жизни как самостоятельного предмета правового регулирования определенного круга общественных отношений сельских поселений Российской Федерации — экономических, социальных, властных, природно-экологических и историко-культурных, направленных на обеспечение жизнедеятельности, улучшение качества жизни, комплексное развитие территории проживания и трудовой деятельности сельских жителей, условий расширенного сельскохозяйственного производства, ведения личного подсобного хозяйства и повышение эффективности деятельности государственной и муниципальной власти в реализации государственной политики в отношении села. Для достижения поставленной цели автор анализирует федеральное и региональное законодательство при реализации государственной политики социального и экономического развития сельских территорий, а также научные труды в этой области права известных ученых. Выделяются формально-юридические признаки, которые в своем единстве образуют формулу данных правовых категорий.
Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, правовое регулирование, территория, сельское поселение, население.
Rural Territories and Rural Settlements: The Legal Doctrine of Sustainable Complex Development
The author studies the essence of a rural territory and rural settlements as social and legal phenomena in the legal doctrine of sustainable complex development. This serves as a basis for understanding the rural life as an independent subject of the legal regulation of a specific circle of public relationships of rural settlements of the Russian Federation: economic, social, power, natural and environmental, historical and cultural relationships aimed at life support, life quality improvement, complex development of a settlement area and labor activities of the rural population, conditions for extended agricultural production, operations of private farm households and raising the efficiency of operations of government and municipal authorities in respect of implementation of the state policy related to the rural areas. To reach the set goal, the author analyzes federal and regional laws in the implementation of the state policy of social and economic development of rural territories and research works of famous scientists in this sphere of law. The paper singles out formal legal attributes, the aggregate of which creates a formula of such legal categories.
Key words: state power, local government, legal regulation, territory, rural settlement, people.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Федеральные территории в Российской Федерации в условиях конституционной реформы С. 69-73
В статье представлен анализ нового для законодательства Российской Федерации института федеральных территорий, проблем, связанных с их созданием и функционированием, достоинств и недостатков появления института, рассматривается правовое положение территорий, находящихся в настоящий момент в федеральном управлении, с целью решения вопроса о целесообразности придания им статуса федеральных территорий, а также изучен опыт зарубежных стран в правовом регулировании данного вопроса.
Ключевые слова: федеральная территория, федеративное устройство, конституционная реформа, Конституция, территория, субъект Российской Федерации.
Federal Territories in the Russian Federation in the Constitutional Reform Conditions
The article presents an analysis of the institution of federal territories, the problems associated with their creation and functioning on the territory of the state, the advantages and disadvantages of the institution, the legal status of the territories currently under federal administration is considered in order to resolve the issue of expediency giving them the status of federal territories, and also studied the experience of foreign countries in the legal regulation of this issue.
Key words: federal territories, federated structure, constitutional reform, the Constitution of the Russian Federation, territory, subject of the Russian Federation.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Становление надзорной власти в Китае С. 74-77
Данная работа посвящена поправкам в Конституцию КНР 2018 г., касающимся создания нового вида государственных органов — надзорных комиссий. Кроме того, отдельное внимание уделено Закону КНР «О надзоре», посредством которого развиваются конституционные положения. В статье рассматривается правовой статус Государственной надзорной комиссии и надзорных комиссий на местах, делается вывод о наличии у них широких полномочий в сфере противодействия коррупции вне рамок уголовного процесса. Доказывается, что надзорные комиссии представляют собой неподконтрольную административным и судебным органам КНР систему, которая несет ответственность только перед собраниями народных представителей. В статье также аргументируется, что хотя деятельность надзорных органов и независима от иных органов, но ввиду ее фактического сращивания с Центральной комиссией Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины она находится под контролем партии, тем самым давая ей дополнительные рычаги воздействия на все китайское общество.
Ключевые слова: ВСНП, Китай, коррупция, взяточничество, реформа.
The Establishment of the Supervisory Government in China
This paper examines amendments to the Chinese Constitution made in 2018, concerns the establishment of supervisory commissions. The Supervision Law of the PRC which develops Constitutional provisions is also studied. The author analyzes legal status of the State Supervision Commission and local supervision bodies. There is made a conclusion that abovementioned bodies have broad powers in the field of extra-judicial struggle against corruption. Moreover, it is argued that supervision bodies are not under control of administrative and judicial bodies of the PRC, and that they are responsible to the people’s congress only. Despite of the fact of supervision bodies’ independence they are welded with Central Commission for Discipline Inspection. Therefore, these bodies give the Chinese Communists Party additional tools of influence on Chinese society.
Key words: NPC, China, corruption, bribery, reform.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензии содержатся информация и научные оценки исследования, выполненного одним из известнейших российских ученых-конституционалистов.
Ключевые слова: конституционализм, Конституция Российской Федерации, интеграционные процессы, наднациональное право, федерация, союзное государство.
Review: Baburin S.N. Integrative Constitutionalism : monograph. — Moscow : Norm: Infra-M, 2020. — 264 p.
The review contains the information and scientific evaluations of the research carried out by one of the most famous Russian constitutional law scientists.
Key words: constitutionalism, the Constitution of the Russian Federation, integration processes, supranational law, federation, allied state
