Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №8 – 2021
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
«Мнимые величины» в конституционном праве С. 3-6
Статья посвящена характерным для конституционного права феноменам, объединяющим признаком которых является то, что определенные юридические объекты не имеют коррелята в реальном мире. Эти «мнимые величины» у разных авторов получили разные наименования: конституционные фикции, абстракции, мифы и метафоры и т.д., причем один и тот же термин часто применяется к совершенно разнородным объектам и наоборот. В статье предпринимается попытка разграничения разных видов «мнимости» в конституционном праве.
Ключевые слова: фикция, юридическая фикция, конституционный миф, конституционный принцип, конституционная ценность.
“Imaginary Values” in the Constitutional Law
The article is devoted to the phenomena typical for constitutional law, the common feature of which is that certain legal objects have no correlates in the real world. These “imaginary values” have got various names from researchers: constitutional fictions, abstractions, myths and metaphors, etc., and the same term is often applied to completely dissimilar objects and vice versa. The article attempts to distinguish between different types of “imaginarity” in constitutional law.
Key words: fiction, legal fiction, constitutional myth, constitutional principle, constitutional value.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
-
Статья посвящена исследованию конституционных социально-экономических прав человека в их историческом развитии. Автор доказывает, что государство не гарантирует гражданам саму по себе «достойную» в социально-экономическом смысле «жизнь», речь идет лишь о «создании» соответствующих «условий». Для трудоспособного населения — это гарантии труда и его достойной оплаты, в случае отсутствия возможности трудиться — пенсии, пособия и другие формы социальной защиты. Социально-экономическое развитие страны не всегда позволяет поддерживать стандарты социального обеспечения, причем данная закономерность не может быть опровергнута конституционным регулированием: в случаях экономических спадов или кризисов неизбежным является соразмерное снижение уровня социального обеспечения. В механизме реализации конституционных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина интересы граждан наиболее уязвимы ввиду влияния, с одной стороны, социально-экономической политики государства, с другой — общего состояния и тенденций развития отечественной и мировой экономики.
Ключевые слова: социально-экономические права и свободы, конституционные поправки, конституционное правосудие, предварительный и последующий конституционный контроль, защита прав граждан.
Priorities of the Development of Human and Civil Constitutional Socioeconomic Rights in the USSR and Modern Russia
The article is devoted to the study of constitutional socio-economic human rights in their historical development. The author argues that the state does not guarantee citizens a “worthy” in the socio-economic sense “life” by itself, it is only about “creating” the appropriate “conditions”. For the able-bodied population, these are guarantees of work and decent wages, in the absence of an opportunity to work — pensions, benefits and other forms of social protection. The socio-economic development of the country does not always allow maintaining the standards of social security, and this pattern cannot be refuted by constitutional regulation: in cases of economic downturns or crises, a commensurate decrease in the level of social security is inevitable. In the mechanism of implementation of constitutional socio-economic rights and freedoms of man and citizen, the interests of citizens are most vulnerable due to the influence, on the one hand, of the socioeconomic policy of the state, on the other, the general state and development trends of the domestic and world economy.
Key words: socio-economic rights and freedoms, constitutional amendments, constitutional justice, preliminary and subsequent constitutional control, protection of citizens’ rights.
-
Конституционно-правовая природа права граждан на объединение С. 14-18
В статье на основе анализа Конституции РФ, федерального законодательства, постановлений Конституционного Суда РФ, юридической литературы раскрыта конституционно-правовая природа права на объединение как: субъективного права личности; принципа для других отраслей российского права; формы участия граждан в сфере управления делами государства; предпосылки и условия существования гражданского общества. Рассмотрен круг, права и обязанности участников общественных объединений. Дана характеристика закрепленных Федеральным законом «Об общественных объединениях» принципов участия граждан в деятельности общественных объединений. Высказано предложение о целесообразности законодательного закрепления принципа гласности как необходимого условия участия граждан в деятельности общественных объединений.
Ключевые слова: гражданин, право на объединение, добровольность, равноправие, самоуправление, гражданское общество, управление делами государства.
The Constitutional Law Nature of the Civil Right to Association
The article, based on an analysis of the Russian Constitution, federal law, rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation, and legal literature reveals the constitutional and legal nature of the right to association, as: the subjective right of the individual; principle for other branches of Russian law; the form of citizen participation in the management of state affairs; the premise and condition of civil society. The circle, rights and responsibilities of members of public associations are considered. The principles of participation of citizens in the activities of public associations are characterization of the principles of participation of citizens in the activities of public associations enshrined in the Federal Law on Public Associations. A proposal was made to legislate the principle of publicity as a necessary condition for citizens’ participation in public associations.
Key words: citizen, right to union, volunteerism, equality, self-government, civil society, management of state affairs.
-
О праве каждого на определение и указание национальности С. 19-23
В статье рассматривается вопрос о давней, но актуальной до настоящего времени проблеме реализации закрепленного в ч. 1 ст. 26 Конституции Российской Федерации права каждого на определение и указание своей национальности. Анализируется существующее в этом вопросе положение. Дается правовая оценка отсутствию законодательного регулирования рассматриваемого вопроса. Предлагаются возможные варианты решения проблемы.
Ключевые слова: реализация конституционных прав граждан, определение и указание национальности.
On the Right of Everyone to the Determination and Indication of Ethnicity
The article deals with the question of the long-standing, but still relevant problem of the implementation of the right of everyone to determine and indicate their nationality, enshrined in Part 1 of Article 26 of the Constitution of the Russian Federation. The current situation in this issue is analyzed. A legal assessment of the lack of legislative regulation of the issue under consideration is given. Possible solutions to the existing problem are suggested.
Key words: implementation of the constitutional rights of citizens, the definition and an indication of origin.
-
В современной России города играют превалирующую роль. Процессы урбанизации в России, как и в целом в мире, имеют тенденцию к нарастанию. Мотивы переселения в город совершенно очевидны и обусловлены тем, что здесь больше, чем в сельской местности, возможностей для самореализации, саморазвития, использования прав и свобод человека. Этому способствуют и стремительно развивающиеся в настоящее время процессы цифровизации, которые внедряются в первую очередь в условиях городской среды. При этом существующие условия диктуют свои правила в урегулировании общественных отношений, которые в городе более формализованы, что, в свою очередь, приводит к определенным ограничениям прав, свободы личного пространства граждан. Сложившаяся ситуация требует внимания и поиска баланса свободы реализации прав человека и их ограничения с целью обеспечения безопасности граждан в городской среде.
Ключевые слова: личные права и свободы, обеспечение и ограничение прав, город, безопасность, цифровизация.
Human Rights in a City in the Context of the Digitization Process: The Exercising Freedom and Restriction Limits
Cities play a predominant role in modern Russia. Urbanization processes tend to build up both in Russia and globally. The motives for relocation to a city are absolutely obvious and based on the greater number of opportunities for selffulfillment, self-development, exercising of human rights and freedoms in a city as compared to rural areas. Rapidly developing digitization processes that are first implemented in an urban environment facilitate the named tendency. However, the existing conditions impose their rules for the settlement of public relations that are more formalized in a city, which, in their turn, results in some limitations of civil rights and personal freedom. The situation at hand requires attention and the search for the balance of free exercising and limitation of human rights to ensure security of citizens in an urban environment.
Key words: personal rights and freedoms, enforcement and limitation of rights, city, security, digitization.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Статья посвящена появившемуся в России в результате конституционных изменений 2020 г. институту федеральных территорий. Рассматриваются проблемы конституционной терминологии, полноты новых конституционных положений, их согласованности с иными нормами, сформулированными в Конституции РФ, анализируется практика их реализации. Автор приходит к выводам о невысоком уровне проработанности законодательной конструкции федеральной территории «Сириус» и о потребности в корректировке нормативной базы формирования и функционирования федеральных территорий.
Ключевые слова: федеральные территории, публично-правовое образование, федеральные округа, федеративное устройство, поправки к Конституции, публичная власть.
Federal Territories in Russia: Prospects and Problems of the Implementation of Constitutional Novelties
The article deals with the institution of federal territories that appeared in Russia as a result of the constitutional amendments of 2020. The author examines the issues of constitutional terminology, the completeness of the new constitutional provisions, their consistency with other norms of the RF Constitution, and analyzes the practice of their implementation. The author states the low technical level of the legislative framework created for the “Sirius” federal territory and substantiates the need to revise the legal foundations for the federal territories formation and functioning.
Key words: federal territories, public law entity, federal districts, federal system, Constitutional amendments, public Authority
-
В центре внимания данной работы находится поправка к Конституции Российской Федерации о защите территориальной целостности и недопустимости действий, направленных на отчуждение территории. В прессе эта поправка получила наименование «железобетонной», поскольку в российском обществе присутствует явный консенсус относительно недопустимости отчуждения территории России. Вместе с тем, как представляется автору, реализация данной нормы в текущем законодательстве обнаруживает ряд проблем, связанных с неопределенностью правового регулирования. Во-первых, что касается легального изменения границ Российской Федерации, проблема правовой определенности заключается в отсутствии четкой правовой регламентации. Это приводит к тому, что государственные полномочия в данной сфере реализуются произвольным образом. Во-вторых, правовой запрет, закрепленный данной поправкой, по мнению автора, неуместен именно в Конституции Российской Федерации, а его реализация в текущем законодательстве не соответствует требованиям юридической безопасности и правовой определенности.
Ключевые слова: территориальная целостность, делимитация, правовая определенность, юридическая безопасность, свобода слова, ограничение прав.
Protection of the Territorial Integrity: A “Watertight Amendment” or a Delphic Provision: Legal Certainty Problems
The focus of this work is the amendment to the Constitution of the Russian Federation on the protection of territorial integrity and the inadmissibility of actions aimed at alienating the territory. In the press, this amendment was called “reinforced concrete”, since in Russian society there is a clear consensus on the inadmissibility of alienation of the territory of Russia. However, it seems to the author that the implementation of this rule in the current legislation reveals a number of problems related to the uncertainty of legal regulation. First, with regard to formal procedures for changing the borders of the Russian Federation, the problem of legal certainty lies in the absence of a legal procedure. This leads to the fact that state powers in this area are exercised arbitrarily. Secondly, the legal prohibition enshrined in this amendment, in the author’s opinion, is inappropriate precisely in the Constitution of the Russian Federation, and its implementation in the current legislation does not meet the requirements of legal security and legal certainty.
Key words: territorial integrity, delimitation, legal certainty, legal security, freedom of speech, restriction of rights.
-
В статье рассматриваются органы государственной власти субъектов РФ, раскрывается их место в единой системе публичной власти, соотношение понятий «государственная» и «публичная власть» в субъектах РФ.
Ключевые слова: публичная власть, органы государственной власти субъектов РФ, единая система публич ной власти, Конституция РФ, Конституционный Суд РФ.
Government Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation as an Element of the Unified Public Government System in Modern Russia
The article examines the state authorities of the subjects of the Russian Federation, reveals their place in the unified system of public power, the relationship between the concepts of “state” and “public power” in the subjects of the Russian Federation.
Key words: public power, state authorities of the subjects of the Russian Federation, the unified system of public power, the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ
-
Конституционное закрепление контрольной деятельности Федерального Собрания РФ С. 44-47
В статье рассматриваются основания для включения в конституционный статус Федерального Собрания РФ термина «контрольный орган государственной власти», среди этих оснований называются не только наличие самих контрольных полномочий у палат Федерального Собрания, но также последующие статьи Конституции, подтверждающие наличие этих полномочий и прямо на них указывающие. О возможности включения в статус Федерального Собрания характеристики «контрольный орган» говорит также наличие его в статусных описаниях региональных парламентов, которые не противоречат федеральному законодательству. Также рассмотрены новеллы Конституции РФ 2020 г. в части закрепления контрольных полномочий парламента, такие как ст. 103.1, подтверждающая право Федерального Собрания на осуществление парламентского контроля, и некоторые отдельные пункты статей Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: Федеральное Собрание, правительство, парламентский контроль, Конституция РФ, контрольные полномочия, конституционная реформа.
Constitutional Consolidation of Control Activities of the Federal Assembly of the Russian Federation
The article discusses the grounds for including the term “control body of state power” in the constitutional status of the Federal Assembly of the Russian Federation. Among these grounds are not only the presence of control powers themselves in the chambers of the Federal Assembly, but also the subsequent articles of the Constitution confirming the existence of these powers, and directly pointing to them. The possibility of including the “control body” characteristic in the status of the Federal Assembly is also indicated by its presence in the status descriptions of regional parliaments, which do not contradict federal legislation. Also considered are the novelties of the Constitution of the Russian Federation in 2020 regarding the consolidation of the control powers of the Parliament, such as Article 103.1, confirming the right of the Federal Assembly to exercise parliamentary control and some individual paragraphs of the articles of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: Federal Assembly, government, Parliamentary Control, the Constitution of the Russian Federation, control powers, constitutional reform.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В 2020 г. Конституционный Суд РФ впервые был наделен полномочиями по предварительному конституционному контролю за поправками к Конституции РФ, а также впервые осуществил такой контроль на основании и в отношении Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В статье рассматриваются полномочия по предварительному конституционному контролю за поправками к Конституции РФ, которые Конституционный Суд РФ приобрел в результате конституционной реформы 2020 г. и ее конкретизации в Федеральном конституционном законе от 9 ноября 2020 г. «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О Конституционном Суде РФ“».
Ключевые слова: предварительный конституционный контроль, поправки к конституции, Конституция РФ, Конституционный Суд РФ.
Authorities of the Constitutional Court of the Russian Federation over Preliminary Constitutional Control over Amendments to the Constitution of the Russian Federation: Constitutional and Legislative Novelties
In 2020, the Constitutional Court of the Russian Federation was for the first time vested with powers of preliminary judicial review of constitutional amendments, and also for the first time exercised such review on the basis of and in relation to the Law of March 14, 2020 “On improving the regulation of certain issues of organization and functioning of public authorities”. The article discusses the Constitutional Court’s powers of preliminary judicial review of constitutional amendments, which was empowered as a result of constitutional reform and its concretization in the Federal Constitutional Law of November 9, 2020 “On Amendments to the Federal Constitutional Law “On the Constitutional Court of the Russian Federation”.
Key words: preliminary judicial review, constitutional amendments, the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Тенденции развития местного самоуправления в свете конституционной реформы С. 60-63
В статье проводится анализ конституционных поправок к главе 8 Конституции РФ о местном самоуправлении, рассматриваются возможные тенденции его развития с учетом правоприменительной практики, статистических данных и заключений международного сообщества в контексте исполнения Европейской хартии местного самоуправления. Автор приходит к выводу о дальнейшем сокращении поселенческого уровня организации местного самоуправления, появлении у муниципалитетов значительного блока государственно-правовых полномочий, возможности чрезмерного вмешательства органов государственной власти в вопросы формирования органов местного самоуправления.
Ключевые слова: конституционная реформа, местное самоуправление, основы конституционного строя, система публичной власти.
Local Self-Government Development Tendencies in View of the Constitutional Reform
In the article author analyzes the constitutional amendments to Chapter 8 of the Constitution about local selfgovernment, examines possible trends in its development, taking into account law enforcement practice, statistics and conclusions of the international community in the context of European Charter of local self-government. The author comes to the conclusion, that the settlement level of local self-government organization is further reduced, municipalities have a significant block of state-legal powers, the possibility of excessive interference of state authorities in the formation of local self-government bodies.
Key words: constitutional reform, local self-government, foundations of the constitutional system, public power system.
-
В статье рассматривается вопрос формирования комфортной городской среды, а также формы взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере формирования комфортной городской среды. Кроме того, предложены поправки в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые позволили бы повысить эффективность взаимодействия населения и органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды.
Ключевые слова: комфортная городская среда, инициативные проекты, публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан.
The Interaction between the Population, Government and Local Self-Government Authorities in the Development of a Comfortable Urban Environment
The article discusses the issue of forming a comfortable urban environment, as well as the forms of interaction between the population and government and local authorities in the field of forming a comfortable urban environment. In addition, amendments to the Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 “On the General Principles of Organization of Local Self-Government” were proposed, which would improve the efficiency of interaction between the population and state authorities and local governments in the development of a comfortable urban environment.
Key words: comfortable urban environment, initiative projects, public hearings, public discussions, citizen polls.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Статья посвящена проблемам государства всеобщего благосостояния и оказания социальных услуг на местном уровне в скандинавских государствах. В ней анализируются сложившаяся в этих странах модель социального обеспечения и те проблемы, с которыми она сталкивается на современном этапе. В качестве основных черт скандинавской модели выделяются ее универсальность и высокая степень социальной защищенности населения. Автор подчеркивает, что рассматриваемая модель предполагает проведение активной перераспределительной политики, в основе которой лежит принцип социальной солидарности. В статье отмечается, что в странах Скандинавии социальные услуги оказываются преимущественно публичным сектором и их доминирующим поставщиком является местное управление. Муниципалитеты здесь традиционно обладают значительной автономией и свободой усмотрения (особенно в сфере исполнительной деятельности), что дает им возможность адаптировать решения центрального правительства к местным условиям и потребностям.
Ключевые слова: государство всеобщего благосостояния, публичный сектор, социальные услуги, муниципалитеты, государственные субсидии, налоги, личная свобода, инновации.
Social Service Rendering as a Priority of the Local Government in the Nordic Countries
The article deals with the problems of the welfare state and the provision of social services at the local level in Scandinavian states. It contains the analyses of the welfare model established in these countries and the problems it faces at the present time. The main features of the Scandinavian model are its universality and the high degree of social protection of the population. The author stresses that the model under consideration assumes the implementation of the active redistributive policy, which is based on the principle of social solidarity. It’s pointed out in the article that in the countries of Scandinavia social services are rendered primarily by the public sector, and their dominant provider is the local government. Municipalities here traditionally possess considerable autonomy and freedom of action (especially in the sphere of executive activities), and this gives them the possibility to adapt central government’s decisions to local conditions and needs.
Key words: welfare state, public sector, social services, municipalities, state subsidies, taxes, personal freedom, innovations.
-
Современное конституционное реформирование Японии С. 73-80
В статье представлено современное состояние конституционного реформирования Японии в связи с активизацией в 2021 г. парламентской деятельности в решении вопросов изменений Конституции Японии и переходом к новому этапу конституционных поправок.
Ключевые слова: Конституция Японии, конституционная реформа, Закон о референдуме, Либерально-демократическая партия Японии.
Contemporary Constitutional Reformation of Japan
The article presents the modern status of the constitutional reformation of Japan in view of the reinvigoration of parliamentary activities in terms of solution of issues of the amendment of the Constitution of Japan and the transition to a new constitutional amendment phase in 2021.
Key words: Constitution of Japan, constitutional reform, Law on Referendum, Liberal Democratic Party of Japan.
