Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Миграционное право №1 – 2021
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА
-
Патент как основание трудовой деятельности иностранных граждан в России С. 3-6
В статье акцентировано внимание на разрешительной документации, необходимой для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Раскрыт порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на основании патента. Особое внимание уделено проблемам, связанным с деятельностью трудящихся мигрантов на основании патента.
Ключевые слова: внешняя трудовая миграция, миграционная политика, трудовая деятельность, разрешение на работу, патент.
Patent as a Basis for Labor Activities of Foreign Citizens in Russia
The article focuses on the permits required for foreign citizens to work in the Russian Federation. The procedure for labor activity by foreign citizens on the basis of a patent is disclosed. Particular attention is paid to the problems associated with the activities of migrant workers on the basis of a patent.
Key words: external labor migration, migration policy, labor activity, work permit, patent.
-
В контексте реализации миграционной политики в статье рассматриваются проблемы изучения миграционных процессов, трудовой и вынужденной миграции, анализируются проблемы административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, статус беженцев и лиц, ищущих убежище.
Ключевые слова: миграция, миграционная политика.
Exercising of Rights of Foreign Citizens in Russia: Forced Migration, Administrative Liability
In the context of the implementation of migration policy, the article addresses the problems of studying migration processes, labor and forced migration, analyzes the problems of administrative responsibility of foreign citizens and stateless persons in the Russian Federation, the status of refugees and asylum seekers.
Key words: migration, migration policy.
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
Статья посвящена обсуждению проблематики возвратной миграции соотечественников в условиях пандемии COVID-19 и на выходе из нее в контексте реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы. Автор дает оценку возможностей и перспектив внешней миграции в компенсации естественной убыли демографического потенциала России. Показано, что обеспечить в ближайшие годы восходящую демографическую динамику населения страны только за счет активизации мер в области повышения рождаемости и снижения смертности нереально. В решении данной задачи огромное значение имеет реализация тех направлений миграционной политики, которые связаны с более активным использованием сохранившегося остаточного миграционного потенциала части русскоговорящего населения на постсоветском пространстве. В работе рассмотрены современные процессы переселения из стран ближнего и дальнего зарубежья, оценки которых не дают оснований для слишком большого оптимизма. Проведена диагностика тенденций, связанных с реализацией Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. Выявлены и раскрыты проблемные компоненты возвратной миграции и включения переселенцев в экономические и социальные структуры российского общества. Обоснована необходимость решения комплекса вопросов по более активному использованию сохранившегося остаточного миграционного потенциала русскоговорящих общин за рубежом. Сделаны выводы о необходимости модернизации переселенческой политики российского государства в период и после завершения активной фазы борьбы с коронавирусом. Предложены рекомендации и мероприятия по совершенствованию государственной миграционной политики в сфере переселения соотечественников на историческую родину.
Ключевые слова: миграция, возвратная миграция, репатриация, переселение соотечественников, переселенческие программы, миграционная политика.
The Migration Constituent Element of the Demographic Dynamics in the Development of Human Capital of the Modern Russia
The article focuses on the problems of return migration of compatriots in conditions of COVID-19 pandemic and on the way out of it in the context of the implementing the Concept of the state migration policy of the Russian Federation for 2019-2025. The author assesses the opportunities and prospects of external migration to compensate for the natural decline in the demographic potential of Russia. It is shown that it is unrealistic to ensure the upward demographic dynamics of the country’s population in the coming years only by activating measures to increase the birth rate and reduce mortality. In solving this problem it is of great importance to implement those areas of migration policy that are associated with more active use of the remaining residual migration potential of a part of the Russian-speaking population in the post-Soviet space. The paper considers the current processes of resettlement from the countries of the near and far abroad, the estimates of which do not give grounds for too much optimism. The diagnostics of trends related to the implementation of the State program to assist voluntary resettlement of compatriots living abroad to the Russian Federation was carried out. The problematic components of including migrants to the economic and social structures of Russian society are identified and disclosed. The article substantiates the need to address a set of issues related to more active use of the remaining residual migration potential of Russianspeaking communities abroad. Conclusions are drawn about the need to modernize the migration policy of the Russian state during and after the end of the active phase of the fight against coronavirus. Recommendations and measures proposed to improve the state migration policy in the field of resettlement of compatriots to their historical homeland are presented in this article.
Key words: migration, return migration, repatriation, resettlement compatriots, resettlement programs, migration policy
-
В статье проводится сравнительный анализ миграционной и миграционно-правовой политики. В ходе рассуждений отмечается, что существует множество видов и разновидностей политики, которые обладают специфическими отличительными особенностями. В завершение сформулированы определения миграционной и миграционно-правовой политики.
Ключевые слова: политика, правовая политика, миграционная политика, миграционно-правовая политика, государственное управление в сфере миграции.
Migration Policy and Migration Law Policy: A Comparative Analysis and Definition Issues
In article the comparative analysis of migration and migration-legal policy is carried out. In a chain of reasoning it is noted that there is a set of types and kinds of policy which have specific distinctive features. In end definitions of migration and migration-legal policy are formulated.
Key words: policy, legal policy, migration policy, migration-legal policy, public administration in migration sphere.
-
Вопросы доступности и качества оказания государственных услуг в сфере миграции актуальны для каждого гражданина современного общества, вследствие чего совершенствование этой сферы деятельности органов внутренних дел является наиболее важным направлением повышения эффективности их функционирования. Передача полномочий упраздненной федеральной миграционной службы МВД России послужила отправной точкой активной нормотворческой деятельности ведомства, направленной на правовое регулирование новой сферы деятельности, связанной с миграционными отношениями. Результатом этой работы стало значительное количество административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению различного рода государственных услуг в сфере миграции. Однако не все вышеуказанные действующие административные регламенты сегодня эффективно выполняют свое предназначение, вследствие чего их правоприменение нуждается в постоянном мониторинге в целях своевременного устранения имеющихся недостатков, таких как выполнение дублирующих административных действий, избыточных функций и др., которые в конечном итоге могут привести к нарушению прав и законных интересов получателей государственных услуг. В свою очередь, системная работа Министерства внутренних дел Российской Федерации по повышению качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, безусловно, послужит повышению общественного доверия и поддержки гражданами деятельности ведомства. Авторами статьи поднимаются актуальные проблемы, возникающие при реализации административных регламентов МВД России по предоставлению государственных услуг в сфере миграции, и предлагаются некоторые пути их решения.
Ключевые слова: миграция, регламент, административный регламент, государственные услуги, миграционная политика, миграционная система, миграционные процессы.
The Role of Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of Russia on State Service Rendering in the Migration Sphere in the Modern Statutory Regulation of Migration Relationships
The issues of accessibility and quality of the provision of public services in the field of migration are relevant for every citizen of modern society, as a result of which the improvement of this sphere of activity of the internal affairs bodies is one of the most important areas of increasing the efficiency of their functioning. The transfer of powers to the abolished federal migration service of the Ministry of Internal Affairs of Russia served as the starting point for the agency’s active rule-making activities aimed at legal regulation of a new area of activity related to migration relations. The result of this work was a significant number of administrative regulations of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the provision of various kinds of state services in the field of migration. However, not all of the above existing administrative regulations today effectively fulfill their purpose, as a result of which their enforcement needs constant monitoring in order to timely eliminate existing shortcomings, such as the implementation of duplicate administrative actions, redundant functions, etc., which, in the end, may lead to a violation rights and legitimate interests of recipients of public services. In turn, the systematic work of the Ministry of Internal Affairs of Russia to improve the quality of the provision of public services in the field of migration will undoubtedly serve to increase public confidence and citizens’ support for the department’s activities. The authors of the article raise the actual problems arising in the implementation of the administrative regulations of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the provision of public services in the field of migration, and suggest some ways to solve them.
Key words: migration, regulations, administrative regulations, public services, migration policy, migration system, migration processes
ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
-
Правообразование в сфере обеспечения миграционной безопасности С. 22-24
В статье рассматриваются проблемы формирования нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения миграционной безопасности, в частности, обосновывается необходимость нормативного закрепления понятия ≪миграционная безопасность≫, а также проводится анализ правового урегулирования охраны национальной идентичности в России в условиях интенсификации миграционных потоков.
Ключевые слова: миграционная безопасность, нормативно-правовое регулирование, миграционная политика, глобализация мирового сообщества, этническая глобализация.
Law Formation in Migration Security Assurance
The article deals with the problems of the formation of legal regulation in the field of ensuring migration security, in particular, substantiates the need for the normative consolidation of the concept of “migration security” , as well as analyzes the legal regulation of the protection of national identity in Russia in the context of the intensification of migration flows.
Key words: migration security, legal regulation, migration policy, globalization of the world community, ethnic globalization.
-
В статье рассматриваются актуальные проблемы противодействия преступлениям, совершаемым в сфере миграции в экономико-правовых условиях развития России. Комплекс проблем, связанных с незаконной миграцией, представляет существенную угрозу для экономической безопасности, а также причиняет ущерб национальным интересам государства. Незаконная миграция находит широкое распространение в условиях глобализации. Ежегодно увеличивается прирост миграционной преступности. Автор анализирует различные подходы к определению понятия преступлений в сфере миграции, особенности и проблемы их квалификации, предлагая меры и направления по противодействию рассматриваемому общественно опасному явлению в условиях современной правовой действительности России.
Ключевые слова: незаконная миграция, миграционные преступления, проблемы квалификации, меры противодействия незаконной миграции, национальная безопасность.
Relevant Issues of Qualification and Guiding of Combating Crimes Committed in the Migration Sphere
This article discusses the current problems of countering crimes committed in the field of migration in the economic and legal conditions of Russia’s development. The problem of illegal migration poses a significant threat to economic and financial security, as well as harms the national interests of the state. Illegal migration is widespread in the context of globalization. Migration crime increases every year. The author analyzes various approaches to the definition of crimes in the field of migration, features and problems of their qualification, and suggests measures and directions to counteract the considered socially dangerous phenomenon in the modern legal reality of Russia.
Key words: illegal migration, migration crimes, problems of qualification, measures to counter illegal migration, national security.
-
Торговля людьми: вопросы квалификации и расследования С. 28-32
Преступление, предусмотренное ст. 127.1 УК РФ, представляет для правоприменителя сложность при квалификации указанного деяния по причине неоднозначности толкования составляющих его объективных и субъективных признаков, а также в силу отсутствия единообразной криминалистической методики расследования данных действий. Указанные обстоятельства напрямую влияют на низкую эффективность противодействия этим преступлениям. В статье на основе анализа научной литературы и правоприменительной практики рассматриваются некоторые проблемные вопросы квалификации и расследования торговли людьми, предлагаются пути их оптимального разрешения.
Ключевые слова: торговля людьми, купля-продажа, вербовка, рабство, иностранный гражданин, расследование.
Human Trafficking: Qualification and Investigation Issues
The crime under Art. 127.1 of the Criminal Code of the Russian Federation, it is difficult for a law enforcement officer to qualify this act due to the ambiguity of the interpretation of its constituent objective and subjective signs, as well as due to the lack of a uniform forensic methodology for investigating these actions. These circumstances directly affect the low efficiency of countering these crimes. Based on the analysis of scientific literature and law enforcement practice, the article examines some problematic issues of qualification and investigation of human trafficking, suggests ways of their optimal solution.
Key words: human trafficking, sale and purchase, recruitment, slavery, foreign citizen, investigation.
-
Проведенный правовой анализ свидетельствует, что ст. 322.1 УК РФ, по сути, описывает действия не по организации, а по содействию незаконной миграции. Размытость границ между преступным (ст. 322.1 УК РФ) и административно-наказуемым (ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ) деяниями приводит к тому, что при схожих фактических обстоятельствах действиям виновных дается разная правовая оценка. Реализация новой нормы на практике не только выявила изъяны законодательной конструкции, но и поставила под сомнение обоснованность криминализации действий, отнесенных к организации незаконной миграции.
Ключевые слова: незаконная миграция, организация незаконной миграции, незаконное пересечение, государственная граница, иностранцы, лица без гражданства.
Organization of Illegal Migration (Art. 322.1 of the Criminal Code of the Russian Federation): Legislative Technique and Law Enforcement Issues
The legal analysis carried out shows that Art. 3221 of the Criminal Code of the Russian Federation essentially describes actions not to organize, but to facilitate illegal migration. The blurring of the boundaries between criminal (Art. 3221 of the Criminal Code of the Russian Federation) and administratively punishable (Part 3, Art. 18.9 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation) leads to the fact that under similar actual circumstances the actions of the perpetrators are given a different legal assessment. The implementation of the new norm in practice not only revealed the flaws in the legislative structure, but also called into question the validity of the criminalization of actions related to the organization of illegal migration.
Key words: illegal migration, organization of illegal migration, illegal crossing, state border, foreigners, stateless persons.
-
Административно-правовые средства противодействия экстремизму в сфере миграции С. 36-38
В статье освещаются вопросы применения административно-правовых средств противодействия экстремизму в сфере миграции. Проведен анализ использования указанных средств применительно к правоприменительной деятельности субъектов, осуществляющих контрольные функции в исследуемой сфере общественных отношений.
Ключевые слова: противодействие экстремизму, экстремистская деятельность, административно-правовые средства, миграция.
Administrative Law Means of Combating Extremism in the Migration Sphere
The article deals with the application of administrative and legal means of combating extremism in the field of migration. The analysis of the use of these tools, in relation to the law enforcement activities of subjects, carrying out control functions in the field of migration.
Key words: counteraction to extremism, extremist activity, administrative and legal means, migration.
КОНФЕРЕНЦИИ
-
Миграция населения: спасение или угроза демографическому развитию России и ее регионов С. 39-40
В статье рассказывается о Третьей Воскресной зимней демографической школе на тему ≪Миграция населения: спасение или угроза демографическому развитию России и ее регионов≫, прошедшей 5–6 февраля 2021 г. в Высшей школе современных социальных наук МГУ имени М.В. Ломоносова. Рассматриваются основные тенденции в области миграции и демографического развития в условиях пандемии.
Ключевые слова: демография, демографическое развитие, миграция, пандемия.
Migration of the Population: Salvation or Threat to the Demographic Development of Russia and Its Regions
The article describes the Third Sunday Winter Demographic School on the topic “Population migration: salvation or threat to the demographic development of Russia and its regions”, held on February 5–6, 2021 at the Higher School of Modern Social Sciences of the Lomonosov Moscow State University. The main trends in migration and demographic development in the context of the pandemic are considered.
Key words: demography, demographic development, migration, pandemic.
