Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальная служба: правовые вопросы №1 – 2021
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Статья содержит краткую характеристику нарушений требований законодательства РФ в сфере образования, выявляемых в деятельности муниципальных образовательных учреждений Курской области при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью, а также мер, принимаемых комитетом образования и науки Курской области по результатам контрольно-надзорных мероприятий.
Ключевые слова: муниципальные образовательные учреждения, лицензионный контроль за образовательной деятельностью, государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Municipal Violations of the Requirements of Laws of the Russian Federation Relating to Education (on the Example of the Kursk Region)
The article contains a brief description of violations of requirements of the legislation of the Russian Federation in the field of education identified in the activities of municipal educational institutions of Kursk region in the implementation of state control (supervision) in the sphere of education and licensing control over educational activities, as well as measures taken by the Committee of education and science of the Kursk region the results of Supervisory activities.
Key words: municipal educational institutions, licensing control over educational activities, state control (supervision) in the field of education.
-
Статья посвящена исследованию ряда проблем совершенствования процессуальных основ введения временной государственной финансовой администрации в отношении местного самоуправления. При регулировании процессуально-правовой составляющей в механизме государственного вмешательства в местное самоуправление законодатель может отдать предпочтение исчерпывающему федеральному регулированию либо дифференцированному подходу, при котором процедуры регламентируются одновременно федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В статье доказывается, что более предпочтительным является второй подход.
Ключевые слова: муниципальное образование, государственное вмешательство, процессуальные нормы права, временная администрация, досрочное прекращение полномочий.
Problems of the Improvement of Procedural Bases of Provisional State Administration and Early Termination of Powers of Local Self-Government Authorities by Resolution of State Authorities
The article is devoted to the study of a number of problems of improving the procedural foundations for the introduction of a temporary state financial administration in relation to local self-government. When regulating the procedural and legal component in the mechanism of state intervention in local self-government, the legislator may prefer exhaustive federal regulation or a differentiated approach, in which the procedures are regulated simultaneously by federal legislation and regulatory legal acts of the constituent entities of the Russian Federation. The article proves that the second approach is more preferable.
Key words: municipality, state intervention, procedural rules of law, temporary administration, early termination of powers.
-
Статья посвящена исследованию проблематики систематизации законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий в условиях конституционной реформы 2020 г. Автор доказывает, что в Российской Федерации, традиционно имеющей централизованную и иерархичную структуру публичной власти, идея самостоятельности местного самоуправления пробивает дорогу с большим трудом, причем конституционные поправки о наличии единой системы государственной и муниципальной власти воспринимаются правовой системой как фактор, направленный на повышение единства и управляемости территориями. В случае, когда компетенция государственных и муниципальных органов разграничена, добиться самостоятельности местного самоуправления легче, чем в условиях конкурирующей компетенции. Данная проблематика не просто актуализируется, но существенным образом обостряется в условиях, когда законодатель закрепил конституционный принцип единства системы публичной власти.
Ключевые слова: единство системы публичной власти; разграничение полномочий; самостоятельность местного самоуправления; федерализм.
Systematization of Laws on Demarcation of Jurisdiction and Powers of Government Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation and Municipal Structures
The article is devoted to the study of the problems of systematization of legislation on the delimitation of jurisdictions and powers in the context of the constitutional reform of 2020. The author proves that in the Russian Federation, which traditionally has a centralized and hierarchical structure of public power, the idea of autonomy of local self-government makes its way with great difficulty, and constitutional amendments about the presence of a unified system of state and municipal power is perceived by the legal system as a factor aimed at increasing the unity and manageability of territories. In the case when the competence of state and municipal bodies is delimited, it is easier to achieve independence of local self-government than in conditions of competing competence. This issue is not only being actualized, but significantly exacerbated in conditions when the legislator has consolidated the constitutional principle of the unity of the public power system.
Key words: unity of the public power system; delineation of powers; independence of local self-government; federalism
-
Местное самоуправление в контексте поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года С. 16-19
11 июля 2020 года после проведения общероссийского голосования вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В настоящей статье проводится критический анализ предложенных изменений главы 8 Конституции РФ, посвященной местному самоуправлению. Указывается на необходимость обращения к двойственной природе местного самоуправления. Делается вывод об угрозе вмешательства в гарантии местного самоуправления со стороны государственных органов власти, предлагается механизм участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная власть, государственные органы, гражданское общество, выборы главы муниципалитета, Конституция Российской Федерации, поправки Конституции РФ.
Local Self-Government within the Framework of the Amendments to the Constitution of the Russian Federation Adopted in 2020
On July 1, 2020, after an all-Russian voting entered the Law Nr. 1-FKZ as constitutional amendments concerning the regulation of certain issues of public authority’s organization and functioning in the Russian Federation. The article shows a lack of the constitutional amendments to Chapter 8 of the Constitution of the Russian Federation about local self-government. Authors criticize government interference in local self-government autonomy based on the dualism of the municipal authority’s nature, in this case is proposed the method of public authorities’ cooperation with the aim of local self-government bodies formation.
Key words: local self-government, municipal authority, government departments, civil society, election of the mu-nicipality’s head, the Constitution of the Russian Federation, amendments to the Constitution of the Russian Federation.
-
В данной статье указывается, что сокращение количества муниципальных образований отдаляет местную власть от населения. На основании анализа причин укрупнения муниципалитетов делается вывод о том, что изменить данную тенденцию может только проведение глобальной экономической реформы, предусматривающей перераспределение налоговых поступлений между бюджетами разных уровней, что едва ли возможно осуществить в ближайшем будущем. В этой связи делается вывод о том, что в настоящее время необходимо в первую очередь искать пути активизации граждан в решении вопросов местного значения в условиях укрупнения муниципальных образований. Наиболее перспективным инструментом для этого, по мнению автора, является проведение политики, направленной на развитие системы территориального общественного самоуправления.
Ключевые слова: укрупнение муниципальных образований, муниципальная реформа, муниципальный округ, участие населения в решении вопросов местного значения, территориальное общественное самоуправление.
The Problem of Distancing of Local Government from the Population in View of the Tendency for Consolidation of Municipal Structures
This article indicates that the reduction in the number of municipalities distorts the local government from the population. Based on the analysis of the reasons for the consolidation of municipalities, it is concluded that this trend can only be changed by a global economic reform that provides for the redistribution of tax revenues between budgets of different levels, which is unlikely to be implemented in the near future. In this regard, it is concluded that at present it is necessary, first of all, to look for ways to activate citizens in solving local issues in the conditions of consolidation of municipalities distorts. The most promising tool for this, according to the author, is the implementation of policies aimed at the development of the system of territorial public self-government.
Key words: consolidation of municipalities, municipal reform, municipal district, participation of the population in solving local issues, territorial public self-government
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье анализируются вопросы взаимодействия службы пробации уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан с местными исполнительными органами в рамках оказания социально-правовой помощи осужденным. С 2016 года обеспечение исполнения уголовных наказаний без изоляции от общества возложено на Службу пробации, которая обязана оказывать содействие осужденным, находящимся на их учете, в получении социально-правовой помощи, включающей в себя трудоустройство, получение образования и профессии, оказание медицинских услуг, юридической, психологической и иной социальной помощи. При этом указанная помощь оказывается не только осужденным условно, но и осужденными к ограничению свободы, а также лицам, освобожденным условно-досрочно и в отношении которых судом установлен административный надзор. Соответственно служба пробации тесно сотрудничает с местными исполнительными органами, неправительственными и иными общественными организациями, решаются вопросы трудового и бытового устройства лиц после освобождения. На основе анализа процесса взаимодействия рассматриваемых органов по оказанию социально-правовой помощи авторы формулируют вывод о том, что службами пробации по существу дублируется институт предоставления специальных социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Это выражается в том, что, составив индивидуальные программы, сотрудники службы пробации направляют их в те же самые уполномоченные органы здравоохранения, образования, труда и социальной защиты населения, а также местные исполнительные органы.
Ключевые слова: местные исполнительные органы, акиматы, маслихаты, уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система, служба пробации, социально-правовая помощь осужденным, социальная адаптация и реабилитация.
The Mechanism of Interaction between the Probation Service and Local Executive Authorities of the Republic of Kazakhstan in Rendering Social and Legal Assistance to Convicts: An Efficiency Analysis
Since 2016, the Probation Service has been responsible for ensuring the execution of criminal penalties without isolation from society. It is obliged to assist convicted persons who are registered with them in obtaining social and legal assistance, including employment, education and professional, medical services, legal, psychological and other forms of social assistance. The said assistance is provided conditionally to those convicted, but sentenced to restriction of liberty and persons released on parole in respect of which the court set administrative supervision. Accordingly, the probation service closely cooperates with local executive bodies, non-governmental and other public organizations, so that issues of employment and household arrangements of persons after release are resolved. Based on the analysis of the interaction process of the considered bodies for providing social and legal assistance, the authors draw a conclusion that Probation Services essentially duplicate the institution in providing special social services to people in difficult situations. This is expressed in the fact that, having drawn up individual programs, Probation-Service employees send them to the same authorized bodies of health, education, labor and social protection of the population, as well as to local executive bodies.
Key words: local executive bodies, akimats, maslikhats, criminal executive (penitentiary) system, probation service, social and legal assistance to convicts, social adaptation and rehabilitation
-
Эффективность деятельности определяется ее бюджетной обеспеченностью или наличием значимой общесоциальной цели, которая подчиняет и объединяет узковедомственные интересы. Если этого нет, то между субъектами взаимодействия неизбежно возникает конкуренция за обладание ресурсами. Тем самым повышение реальной эффективности взаимодействия зависит от повышения доходности соответствующих бюджетов, что может быть достигнуто за счет введения штрафов, которые бы рассчитывались исходя из суммы годового дохода нарушителя правил дорожного движения. Однако данная мера сама по себе не решит проблему. Поэтому ее следует дополнить введением прогрессивного подоходного налога и дальнейшими мерами по изменению существующих производственных отношений в направлении движения к социальному государству как общезначимой цели. А это, в свою очередь, сделает возможным социально-экономическое развитие всех муниципальных образований.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, органы местного самоуправления, органы внутренних дел.
Raising the Efficiency of Interaction between Local Self-Government Authorities and Subdivisions of Internal Affairs Agencies Securing Road Traffic Safety
Efficiency of operations is determined by its fiscal capacity or presence of a valuable general social purpose that dominates and unites narrowly departmental interests. If there is nothing of the above, there inevitably arises a competition for resources between interaction subjects. Thus, the growth of the real efficiency of interaction depends on the growth of profitability of the corresponding budgets, which may be achieved by introduction of fines calculated based on the annual income of a traffic offender. However, this measure alone will not solve the problem. That’s why it should be supplemented by introduction of a progressive income tax and further measures to change the existing industrial relationships towards a social welfare state as a generally valuable purpose. This, in its turn, will make the socioeconomic development of all municipal structures possible.
Key words: road traffic safety, local self-government authorities, internal affairs agencies.
