Муниципальная служба: правовые вопросы №4 – 2021

КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Ибрагимов Олег Александрович,

  Проблемы организации исполнительной деятельности органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления: конституционно-правовой анализ С. 3-7

  Ибрагимов Олег Александрович, адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации

  Принятые в 2020 году поправки в основной закон Российской Федерации во многом определили перспективы будущего развития местного самоуправления. Общая тенденция к снижению самостоятельности местной власти подчеркивается неразрешенностью проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между исполнительными органами власти и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления. В этой связи автором анализируется соотношение исполнительных полномочий органов власти и исполнительно-распорядительных полномочий местных органов власти. Исследование сопровождается практическими примерами и выводами по результатам обзора отдельных положений нормативных актов, указывающих на необходимость совершенствования конституционно-правовых норм о разграничении полномочий между различными органами публичной власти.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, исполнительная власть, исполнительно-распорядительные полномочия, компетенция, предметы ведения.

  Problems of the Organization of Executive Activities of Public Authorities and Executive and Administrative Authorities of Local Self-Government: A Constitutional and Legal Analysis

  Ibragimov Oleg A. Junior Scientific Assistant of Department 3 (Training of Research and Academic Staff) of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The amendments to the Russian Federation Basic Law adopted in 2020 have largely determined the prospects for the future development of local authorities. The general trend of reducing the local authorities independence is emphasized by the unresolved problem in the apportionment of jurisdiction and authorities between executive authorities and executive-administrative bodies of local authorities. In this regard, the author analyzes the ratio of the executive powers of the authorities and the executive-administrative powers of local authorities. The study is accompanied by practical examples and conclusions based on the results of a review of normative acts certain provisions indicating the need to improve the constitutional norms on the division of powers between various public authorities.

  Key words: local authorities, executive power, executive-administrative powers, competence, jurisdiction

• Гарифуллина Алсу Ринатовна, Юн Лариса Владимировна,

  Профессиональная этика муниципальных служащих: конституционно-правовые вопросы С. 8-10

  Гарифуллина Алсу Ринатовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент
  
  Юн Лариса Владимировна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  Профессиональная этика муниципальных служащих является важной частью в профессиональной деятельности всей системы органов местного самоуправления, так как она изучает специфику проявлений морально-нравственных качеств муниципальных служащих. В данной статье изучена профессиональная этика юриста в целом и этика должностных лиц органов местного самоуправления в частности, как одно из социокультурных явлений, выражающихся в исторически сложившейся системе правил поведения определенной социальной группы.

  Ключевые слова: профессиональная этика муниципальных служащих, общетеоретические вопросы правовое сознание, правовое воспитание, правовая культура.

  Professional Ethics of Municipal Officials: Constitutional and Legal Issues

  Garifullina Alsu R. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Kazan Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law), Associate Professor
  
  Yun Larisa V. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Kazan Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law)

  The professional ethics of municipal employees is an important part in the professional activities of the entire system of local self-government bodies, as it studies the specifics of the manifestations of the moral and ethical qualities of municipal employees. This article examines the professional ethics of a lawyer in general and the ethics of officials of local self-government bodies in particular, as one of the socio-cultural phenomena expressed in the historically established system of rules of behavior for a particular social group.

  Key words: professional ethics of municipal employees, general theoretical issues, legal consciousness, legal education, legal culture.

ВЗАИМОСВЯЗЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Кожевников Олег Александрович, Чуклин Александр Владимирович,

  Некоторые вопросы совершенствования законодательства субъектов РФ по вопросам муниципальной службы С. 11-15

  Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Чуклин Александр Владимирович, доцент кафедры конституционного и международного права Сибирского юридического университета, кандидат юридических наук

  Законодательство о муниципальной службе субъектов РФ в полной мере отражает заложенные федеральным законодательством тенденции к единству и дифференциации в правовом регулировании соответствующих отношений. В связи с этим сравнительно-правовой анализ практики субъектов РФ направлен на выявление оптимальных моделей такого регулирования, соответствующих букве и духу федерального законодательства.

  Ключевые слова: муниципальная служба, структура органов местного самоуправления, законодательство субъектов РФ.

  Some Issues of the Improvement of Laws on the Municipal Service of the Constituent Entities of the Russian Federation

  Kozhevnikov Oleg A. , Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Ural State University of Economics LL.D., Professor
  
  Chuklin Aleksandr V. , Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Siberian Law University PhD (Law)

  The legislation on the municipal service of the subjects of the Russian Federation fully reflects the tendencies laid down by the federal legislation towards unity and differentiation in the legal regulation of the relevant relations. In this regard, the comparative legal analysis of the practice of the subjects of the Russian Federation is aimed at identifying the optimal models of such regulation that correspond to the letter and spirit of the federal legislator.

  Key words: municipal service, structure of local self-government bodies, legislation of the subjects of the Russian Federation.

• Нестеренко Виктория Викторовна,

  Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы: основы и перспективы С. 16-19

  Нестеренко Виктория Викторовна, студентка 3-го курса группы 01001902 Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»)

  Статья посвящена анализу основных аспектов взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы как составляющих единого института публичной службы. На основе сравнительно-правового анализа выявляется общее и особенное в развитии и функционировании структур властеотношений на федеральном, региональном и местном уровнях. Автором исследуется современное состояние данных институтов и вносятся предложения по перспективному развитию взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.

  Ключевые слова: публичная служба, государственная гражданская служба, муниципальная служба, публичный служащий, государственный гражданский служащий, муниципальный служащий.

  Interrelation between the State Civil Service and the Municipal Service: Grounds and Prospects

  Nesterenko Viktoria V. 3rd Year Student of Group 01001902 of the Law Institute of the Belgorod State National Research University (BSU)

  The article is devoted to the analysis of the main aspects of the relationship between the state civil service and the municipal service as components of a single institution of public service. On the basis of a comparative legal analysis, the general and specific in the development and functioning of the structures of power relations at the federal, regional and local levels are revealed. The author examines the current state of these institutions and makes proposals for the future development of the relationship between the state civil services and municipal services.

  Key words: public service, state civil service, municipal service, public servant, state civil servant, municipal Servant

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТАМИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

• Липски Станислав Анджеевич,

  Достаточно ли полномочий у муниципалитетов для того, чтобы, разрешая проблему невостребованных земельных долей, не усугубить ошибки реформы 1990-х годов С. 20-24

  Липски Станислав Анджеевич, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, доцент

  В статье рассмотрены вопросы, связанные с полномочиями органов местного самоуправления при выделении в земельные участки перешедших в собственность муниципалитетов невостребованных долей. Основное внимание уделено тому, в каких отраслях законодательства сейчас закреплены эти полномочия, как законодатель трактует понятие невостребованности применительно к указанным долям, а также неточностям в законодательстве, которые могут привести к усугублению ошибок, допущенных в ходе земельной реформы начала 1990-х годов. Предложено уточнить нормы отдельных законов, регулирующих соответствующие правоотношения.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия, невостребованные земельные доли, землеустройство.

  Do Municipalities Have Enough Powers to Avoid Aggravating the Mistakes of the Reform of the 1990s in the Solution of the Problem of Unclaimed Farmland Allotments?

  Lipski Stanislav A. Head of the Department of Land Law of the State University of Land Use Planning Doctor of Economics, Associate Professor

  The article considers of issues related to the powers of local self-government bodies when allocating unclaimed shares to land plots that have become the property of municipalities. The main attention is paid to the branches of legislation in which these powers are now fixed; how the legislator interprets the concept of non-demand in relation to these shares, as well as inaccuracies in the legislation that can lead to the aggravation of mistakes made during the land reform of the early 1990s. The author proposes to clarify the norms of some laws regulating the relevant legal relations.

  Key words: local government bodies, powers, unclaimed land shares, land use planning.

• Домченко Артем Сергеевич, Соболев Олег Васильевич,

  Установление правоограничений органами местного самоуправления в условиях пандемии коронавируса COVID-19 С. 25-28

  Домченко Артем Сергеевич, старший преподаватель кафедры теории и практики управления Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук
  
  Соболев Олег Васильевич, кандидат юридических наук

  Данное исследование посвящено изучению вопросов, которые возникают при установлении правоограничений в актах органов местного самоуправления в целях защиты населения от пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В контексте общих конституционных оснований для правомерного ограничения прав граждан предложен авторский взгляд на модель профилактических правоограничений, в содержании которых должен присутствовать компенсационный элемент. На основании предложенной модели анализируется содержание актов органов местного самоуправления, которыми устанавливаются правоограничения. В результате проведенного анализа авторы предлагают классификацию ограничений прав, которые устанавливаются органами местного самоуправления в целях защиты населения от пандемии, и определяют взаимообусловленность правоограничений с моделями управления.

  Ключевые слова: ограничения прав, правовые средства, акты органов местного самоуправления, нормативность, стратегическое планирование, коронавирус.

  The Establishment of Restrictions on Rights by Local Self-Government Authorities in the Conditions of the COVID-19 Pandemic

  Domchenko Artem S. , Senior Lecturer of the Department of Theory and Practice of Management of the Ural State Law University PhD (Law)
  
  Sobolev Oleg V. , PhD (Law)

  This study is devoted to the study of issues that arise when establishing legal restrictions in the acts of local self-government bodies in order to protect the population from the pandemic caused by the new coronavirus infection COVID-19. In the context of the general constitutional grounds for the lawful restriction of citizens rights, the author’s view on the model of preventive legal restrictions, in the content of which there should be a compensatory element, is proposed. On the basis of the proposed model, the content of acts of local selfgovernment bodies that establish legal restrictions is analyzed. As a result of the analysis, the authors classify the restrictions of rights that are established by local self-government bodies in order to protect the population from a pandemic, and determine the interdependence of legal restrictions with management models.

  Key words: restrictions of rights, legal means, acts of local self-government bodies, normativity, strategic planning, coronavirus

• Санченко Иван Дмитриевич,

  Проблемы регулирования и пути стимулирования уплаты инициативных платежей С. 29-32

  Санченко Иван Дмитриевич, студент 4-го курса факультета управления и политики Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России)

  В данной статье содержится анализ поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающихся регулирования вопросов инициативного бюджетирования на федеральном уровне. Автором были исследованы причины модификации закона о местном самоуправлении, главной из которых стало наличие большого количества региональных практик поддержки местных инициатив. Отмечается важность закрепления в федеральном законодательстве категории инициативных платежей. Однако внедрение этого способа финансирования инициативных проектов столкнулось с определенными проблемами. Среди них: разные подходы к правовому регулированию на региональном уровне, соотношение с категорией средств самообложения граждан и низкий уровень использования инициативных платежей для пополнения местных бюджетов. Автором были выдвинуты предложения по совершенствованию института инициативных платежей. Во-первых, организация системы контроля со стороны жителей муниципального образования за реализацией инициативных проектов, в частности за направлениями расходов уплаченных инициативных платежей. Во-вторых, предлагается распространить налоговые льготы, предусмотренные для лиц, занимающихся благотворительной деятельностью, на плательщиков указанных платежей. Данные решения будут направлены на мотивацию физических и юридических лиц к их уплате.

  Ключевые слова: инициативные платежи, инициативное бюджетирование, инициативные проекты, средства самообложения граждан, местные бюджеты, местное самоуправление.

  Problems of Regulation and Ways to Encourage Initiative Payments

  Sanchenko Ivan D. 4th year Student of the Faculty of Management and Politics of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University)

  This article contains the analysis of the amendments to the Federal Act on the basic principles of local government’s organization, concerning the regulation of participatory budgeting at federal level. The author studied the reasons for modification of the act on local government. The great number of regional practices of supporting local initiatives was the main one. The author also attaches importance to the creation of the legal framework for initiative fees. However, the implementation of this way of financing the initiative projects has come across certain problems. Among them it is possible to distinguish: different approaches to legal regulation at regional level, the correlation with the means of self taxation of citizens and the low level of the usage of initiative fees for filling up local budgets. The author advanced a few proposals for improving the institute of initiative fees. The first of them deals with the organization of the system of local residents’ controlling the realization of initiative projects, particularly the ways of spending the initiative fees. The second of them concerns the expansion of tax benefits existing for people who do charity work on those who pay these fees. Such solutions aim at motivating individuals and legal people to pay them.

  Key words: initiative fees, participatory budgeting, initiative projects, means of self taxation, local budgets, local government.