Социальное и пенсионное право №4 - 2021

• Воронин Юрий Викторович,

  Колонка главного редактора С. 3-4

  Воронин Юрий Викторович, главный редактор, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат экономических наук

АКТУАЛЬНО

• Улучшение реализации социальных прав — укрепление системы Европейской социальной хартии. Предложения Генерального секретаря Совета Европы С. 5-8

  The Improvement of the Exercising of Social Rights: Consolidation of the System of the European Social Charter. Proposals of the Secretary General of the Council of Europe

• Беляковская Оксана Викторовна,

  Европейская социальная хартия: отдельные аспекты реформирования С. 9-12

  Беляковская Оксана Викторовна, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В статье анализируются предложения по модернизации положений Европейской социальной хартии, касающиеся применения государствами-участниками системы коллективных жалоб. Несмотря на то, что на первый взгляд ратификация протокола, предусматривающего применение государствами-участниками указанной системы, существенно упростит процедуру отчетности и повысит эффективность положений Европейской социальной хартии при их применении национальными органами власти (в том числе судами), указанное предложение представляется противоречащим нормам законодательства Российской Федерации и не влекущим модернизации Европейской социальной хартии вследствие противоречия основному из ее принципов — реализации закрепленных Хартией прав человека с учетом национального контекста и особенностей общества, в котором он проживает.

  Ключевые слова: Европейская социальная хартия, модернизация, система коллективных жалоб, квазисудебный орган, надзорный механизм.

  The European Social Charter: Separate Reformation Aspects

  Belyakovskaya Oksana V. Associate Professor of the Department of Civil and Administrative Proceedings of the Kutafi n Moscow State Law University (MSAL) PhD (Law)

  The article analyzes proposals for the modernization of the provisions of the European Social Charter concerning the use of the collective complaint system by the member states. Although ratification of the protocol stipulating the use of the said system by the member states seems, at first glance, to significantly simplify the reporting procedure and raise of the efficiency of the provisions of the European Social Charter in the context of their application by national government authorities (including courts), such a proposal appears to contradict the provisions of the laws of the Russian Federation and entail no modernization of the European Social Charter due to the contradiction to one of its key principles: exercising of human rights provided for by the Charter taking into account the national framework and peculiarities of the society the person is living in.

  Key words: European Social Charter, modernization, collective complaint system, quasi-judicial authority, supervisory mechanism.

• Воронин Юрий Викторович,

  Модернизация Европейской социальной хартии: как Совет Европы подменил важный для жителей континента процесс собственными бюрократическими процедурами С. 13-19

  Воронин Юрий Викторович, заведующий центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Экспертной группы высокого уровня Европейской комиссии по социальным правам, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат экономических наук

  Статья посвящена анализу предложенной Советом Европы модели модернизации ключевого для систем социальной защиты многих европейских стран документа — Европейской социальной хартии. В статье анализируются слабые места в содержании и процессе разработки поправок к отдельным положениям хартии, в значительной мере меняющей направленность документа. Делается вывод о преждевременности предложенного отказа от адаптивного характера Европейской социальной хартии и перехода на императивную модель хартии, а также предлагается более четко определить цели возможных изменений Хартии на основе общего видения задач современной и перспективной социальной политики в каждом из национальных государств Европы.

  Ключевые слова: Европейская социальная хартия, социальная политика, социальные права, модернизация, Совет Европы, Европейская комиссия по социальным правам, «социальный демпинг».

  Modernization of the European Social Charter: How the Council of Europe Replaced the Procedure Important for the Residents of the Continent with Its Own Bureaucratic Procedures

  Voronin Yury V. Head of the Center for Legal Support of Social and Economic Reforms of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Member of the High-Profi le Expert Group of the European Commission for Social Rights Honored Lawyer of the Russian Federation, PhD (Economics)

  The article is dedicated to an analysis of the model of modernization of the European Social Charter, the key document for the social protection systems of many European countries, proposed by the Council of Europe. The article analyzes weak spots in the content of and the procedure for the development of amendments to separate provisions of the charter that to a great extent change the focus of the document. The author concludes that the proposed refusal from the adaptive character of the European Social Charter and transfer to the imperative charter model are premature and proposes more distinct determination of the purposes of possible amendments of the Charter based on the general view of the tasks of the modern and prospective social policy in each of the national European states.

  Key words: European Social Charter, social policy, social rights, modernization, Council of Europe, European Commission for Social Rights, social dumping.

ЗАРУБЕЖНЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Забелина Ольга Викторовна, Сергеева Мария Вячеславовна,

  Доминанты, определенные международными организациями, и Европейская социальная хартия как ориентиры гибкой социальной политики государств в условиях коронакризиса С. 20-28

  Забелина Ольга Викторовна, профессор, начальник Лаборатории стратегических исследований социально-трудовых отношений Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, доктор экономических наук
  
  Сергеева Мария Вячеславовна, младший научный сотрудник Лаборатории стратегических исследований социально-трудовых отношений Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

  В статье акцентирована необходимость повышения гибкости социальной политики, реализуемой государствами мира, ее адаптации к условиям коронакризиса. Авторами рассмотрены социально-экономические последствия пандемии COVID-19; систематизированы определенные международными организациями (ООН, ВОЗ, МОТ) доминанты антикризисной политики государств; обобщен международный опыт реализации мер поддержки занятости и доходов населения в условиях борьбы с пандемией коронавируса. По мнению авторов, комплекс мер реагирования государств на негативные последствия пандемии коронавируса COVID-19 для экономики и общества должен «настраиваться» как на безусловные доминанты социальной политики, определенные международными организациями, так и на страновые особенности, социальные и экономические различия.

  Ключевые слова: коронакризис, социально-экономические последствия, международные организации, гибкая социальная политика, меры поддержки занятости и доходов населения.

  Dominants Determined by International Organizations and the European Social Charter as Guidelines for the Flexible Social Policy of the States in the Conditions of the Coronacrisis

  Zabelina Olga V. Professor, Head of the Laboratory of Strategic Research of Social and Labor Relations of the All-Russian Research Institute of Labor of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation Doctor of Economics
  
  Sergeeva Maria V. Junior Research Scientist of the Laboratory of Strategic Research of Social and Labor Relations of the All-Russian Research Institute of Labor of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation

  The article emphasizes the need to raise the flexibility of the social policy implemented by the world’s states, to adapt it to the conditions of the coronacrisis. The authors review socioeconomic consequences of the COVID-19 pandemic; systematize the dominants of the anti-crisis policy of the states determined by international organizations (UN, WHO, ILO); sum up the international experience of the implementation of measures of support of the employment and incomes of the population in the conditions of combating the coronavirus pandemic. In the authors’ opinion, the complex of response measures of the states in relation to negative consequences of the COVID-19 pandemic for the economy and the society should be fine tuned to take into account unconditional dominants of the social policy determined by international organizations as well as country peculiarities, social and economic differences.

  Key words: coronacrisis, socioeconomic consequences, international organizations, flexible social policy, measures of support of the employment and incomes of the population.

• Мачульская Елена Евгеньевна,

  Европейская социальная хартия: процедуры мониторинга С. 29-35

  Мачульская Елена Евгеньевна, профессор кафедры трудового права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), член Комитета экспертов Международной организации труда (МОТ) по применению конвенций и рекомендаций, член Европейского Комитета по социальным правам Совета Европы в 2011–2016 гг.

  В 2021 г. исполнилось 60 лет с момента принятия Европейской социальной хартии (ЕСХ). Россия ратифицировала пересмотренную ЕСХ в 2009 г. и приняла на себя обязательства по 67 параграфам из общего количества 98 параграфов без Дополнительного Протокола о коллективных жалобах. Российская Федерация (далее также — РФ) представляет правительственные доклады о выполнении норм хартии в рамках процедуры мониторинга, которая осуществляется Европейским комитетом по социальным правам (ЕКСП). ЕКСП дважды (в 2013 и 2017 гг.) принимал решения по РФ по нормам тематической группы: «Здравоохранение, социальное обеспечение и социальная защита». В процессе мониторинга ЕКСП выявил нарушения по ст. 11 (пар. 1) и ст. 12 (пар. 1). В соответствии со ст. 11 (пар. 1) государства обязаны принимать меры, направленные на «устранение, насколько это возможно, причин нарушения здоровья». Поскольку средняя продолжительность жизни в РФ ниже, чем в странах ЕС, а уровень младенческой и материнской смертности — выше, то, по мнению ЕКСП, это означает, что, несмотря на усилия Правительства РФ, необходимых положительных результатов не достигнуто. Кроме того, доля расходов на здравоохранение в ВВП не превышает 6,3%, тогда как в странах ОЭСР в среднем они составляют 9,3%. Инфраструктура здравоохранения в РФ построена таким образом, что сельские поселения с численностью меньше 100 человек вообще не имеют медицинских пунктов. По ст. 12 (пар. 1) принято решение о том, что ситуация в стране не удовлетворяет требованиям ЕСХ, поскольку размеры пособий по временной нетрудоспособности и по безработице ниже величины прожиточного минимума. Очевидно, что правительства государств недовольны отрицательными заключениями ЕКСП по своим странам. Они постоянно критикуют ЕКСП за то, что он, по их мнению, «превышает свои полномочия» в процессе толкования норм хартии.

  Ключевые слова: Европейская социальная хартия (пересмотренная), права человека, процедура мониторинга, Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП), доклады правительств, коллективные жалобы, здравоохранение, социальное обеспечение, социальная защита.

  The European Social Charter: Monitoring Procedures

  Machulskaya Elena E. Professor of the Department of Labor Law of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Member of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations of the International Labor Organization (ILO) Member of the European Committee of Social Rights of the Council of Europe in 2011 to 2016

  2021 marks 60 years since the adoption of the European Social Charter (ESC). Russia ratified the revised ESC in 2009 and assumed obligations under 67 of 98 paragraphs excluding the Additional Protocol Providing for a System of Collective Complaints. The Russian Federation submits government reports on compliance with the provisions of the charter within the framework of the monitoring procedure performed by the European Committee of Social Rights (ECSR). ECSR adopted resolutions concerning the Russian Federation twice (in 2013 and 2017) on the provisions of the Healthcare, Social Welfare and Social Security theme group. In the course of the monitoring, ECSR has found violations of Art. 11 (par. 1) and Art. 12 (par. 1). Pursuant to Art. 11 (par. 1), the states are obliged to take measures designed “to remove as far as possible the causes of ill health”. Since the average life expectancy is lower in the Russian Federation compared to the EU states while the level of infant and maternal mortality is higher, ECSR believes that the required positive results have not been achieved notwithstanding the efforts of the Government of the Russian Federation. Besides, the share of healthcare costs in the GDP does not exceed 6.3 % while the average ratio of such costs in the OECD member states is 9.3 %. The healthcare infrastructure in the Russian Federation does not provide for any medical facilities in rural settlements with less than 100 residents Pursuant to Art. 12 (par. 1), there has been adopted a decision that the situation in the country is non-compliant with the ESC requirements as temporary incapacity and unemployment allowances are lower than the subsistence rate. The governments of the states are obviously dissatisfied with the negative ECSR conclusions in respect of their countries. They are constantly criticizing ECSR as in their opinion ECSR is overstepping its powers in the interpretation of the provisions of the charter.

  Key words: European Social Charter (revised), human rights, monitoring procedure, European Committee of Social Rights (ECSR), government reports, collective complaints, healthcare, social welfare, social security.

• Чайка Лия Николаевна,

  Действие Европейской социальной хартии в условиях цифровизации С. 36-38

  Чайка Лия Николаевна, старший преподаватель кафедры международного частного и гражданского права им. С.Н. Лебедева Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблеме реализации положений Европейской социальной хартии в условиях цифровизации. Внедрение цифровых технологий ставит новые задачи перед государствами во всем мире. В статье подчеркивается особая роль Хартии в процессе развития социальной политики государств, подписавших ее. Автором отмечается, что стремительное течение жизни и внедрение новых технологий в привычные устоявшиеся отношения бросают вызов государствам, поскольку цифровизация идет быстрыми темпами, одной из сложностей является обеспечение соответствия законодательства происходящим процессам, своевременная реакция и отражение в правовом регулировании трудовых отношений.

  Ключевые слова: цифровизация, трудовые отношения, Европейская социальная хартия, труд, социальные права.

  The Effect of the European Social Charter in the Conditions of Digitalization

  Chayka Lia N. Senior Lecturer of the S.N. Lebedev Department of Private International and Civil Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University) PhD (Law)

  The article deals with the problem of implementation of European Social Charter. Digital technology adoption issues new challenges for the states in the whole world. The article emphasizes important role of the Charter in development of social policy of the states which signed it. The author notes that the rapid course of life and the introduction of new technologies into the long-standing relations issue a challenge because digitalization is spreading promptly. One of the problems is ensuring compliance of legislation with the ongoing processes, timely response and reflection in the legal regulation of labor relations.

  Key words: digitalization, labor relations, European Social Charter, labor, social rights.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Козлов Николай Борисович,

  О развитии накопительного компонента пенсионной системы России (часть II) С. 39-43

  Козлов Николай Борисович, доктор экономических наук

  Статья посвящена анализу новейшей истории пенсионной системы Российской Федерации, рассматривает ее тренды и развилки, оценивает актуальное и прошлое состояния. Анализируется реформа накопительного компонента и рассматриваются перспективы его развития. Делается вывод о том, что механизм регулирования накопительного компонента за время существования претерпел значительные изменения, вызванные отсутствием целостной и последовательной стратегии его задействования в национальной пенсионной системе, что, тем не менее, не снижает в целом положительной оценки возможности его дальнейшего развития.

  Ключевые слова: государственная пенсионная система, распределительная пенсионная система, накопительная система, накопительный компонент, коэффициент замещения, пен- сионные накопления, пенсионные резервы.

  On the Development of the Funded Component of the Russian Pension System (part II)

  Kozlov Nikolay B. Doctor of Economics

  The article is dedicated to an analysis of contemporary history of the pension system of the Russian Federation, reviews its trends and developments, assesses the current and past states. The publication analyzes the reform of the funded component and reviews its development prospects. The author concludes that the mechanism of regulation of the funded component has undergone substantial changes for the period of its existence caused by the absence of a comprehensive and consecutive strategy of the application thereof in the national pension system, however, it does not mitigate a general positive attitude to the opportunity for its further development.

  Key words: state pension system, unfunded pension system, funded system, funded component, replacement rate, pension savings, pension reserves.

• Колесник Анатолий Петрович,

  Сбережение народа России и развитие пенсионной системы страны С. 44-50

  Колесник Анатолий Петрович, советник Акционерное общество ≪Почта Банк≫, кандидат технических наук, доктор экономических наук, доцент

  В работе рассмотрен вопрос выбора направлений развития и структуры пенсионного обеспечения в Российской Федерации с учетом современной внутригосударственной и международной обстановки и исходя из потребностей пенсионеров.

  Ключевые слова: пенсионная система, пенсии, пенсионный возраст, безопасность, цифровая трансформация, цивилизационные ценности.

  Saving of the Russian People and the Development of the Pension System of the Country

  Kolesnik Anatoly P. Adviser at Post Bank Joint-Stock Company PhD in Engineering, Doctor of Economics, Associate Professor

  The paper studies the issue of the selection of development areas and the pension coverage structure in the Russian Federation taking into account the contemporary domestic and international situation and bearing in mind the pensioners’ demands.

  Key words: pensions system, pensions, retirement age, security, digital transformation, civilizational values.

• Маматказин Илья Робертович,

  О правовой природе и сущности негосударственной пенсии С. 51-56

  Маматказин Илья Робертович, доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук

  В настоящее время категория «пенсия» отличается очень широким содержанием. Наряду с пенсиями по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению в правовую систему вошли негосударственные пенсии, именуемые частным компонентом пенсионной системы. Так, в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 г. негосударственные пенсии представляют собой элемент пенсионной системы Российской Федерации (далее также — РФ). Они позволяют сформировать пенсионную выплату на добровольной основе, т.е. в рамках тех отношений, которые находятся за пределами социально-обеспечительных отношений. Нужно отметить, что одно из положений Стратегии говорит о том, что пенсионная система сможет выйти на должный уровень замещения пенсией заработной платы только с учетом частного пенсионного компонента. Это говорит о той важности, которая придается данному компоненту пенсионной системы

  Ключевые слова: негосударственная пенсия, правовая природа пенсии, сущность пенсии, пенсионный договор, добровольные страховые взносы, пенсионные правоотношения, негосударственные пенсионные фонды.

  On the Legal Nature and Essence of Private Pension

  Mamatkazin Ilya R. Associate Professor of the Department of Labor and International Law of the Perm State University PhD (Law)

  The content of the pension category is very broad at the moment. Along with compulsory pension insurance and public pension schemes, the legal system also includes private pensions named as the private pension system component. Thus, pursuant to the Strategy of Long-Term Development of the Pension System until 2030, private pensions are an element of the pension system of the Russian Federation. Such a scheme enables pension payments on a voluntary basis, i.e., within the framework of relations going beyond the social welfare ones. It should be noted that one of the provisions of the Strategy points out that the pension system will be able to reach the due level of salary substitution by pension only together with the private pension component. This proves the importance of this component of the pension system.

  Key words: private pension, legal nature of pension, essence of pension, pension agreement, voluntary insurance premiums, pension relations, private pension funds.