Административное право и процесс №1 – 2023

ПРЕДСТАВЛЯЕМ КАФЕДРУ

• Ершов Валентин Валентинович,

  О месте и роли кафедры административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия С. 3-4

  Ершов Валентин Валентинович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, президент Российского государственного университета правосудия, академик Российской академии естественных наук, доктор юридических наук, профессор

  В статье дается оценка достигнутых результатов научно-педагогической деятельности, выделяются основные направления и подходы преподавания административного права и административно-процессуального права, которые являются ориентирами в современном развитии кафедры.

  Ключевые слова: административное право, административно-процессуальное право, административный процесс, публичная администрация, суды.

  On the Place and Role of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice

  Ershov Valentin V., Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, President of the Russian State University of Justice, Member of the Russian Academy of Natural Sciences, LL.D., Professor

  The article gives an assessment of the achieved results of scientific and pedagogical activity, highlights the main directions and approaches of teaching administrative law and administrative procedural law, which are guidelines in the modern development of the department.

  Key words: administrative law, administrative procedural law, administrative process, public administration, courts.

• Стахов Александр Иванович,

  Понятие и ключевые элементы структуры судебного административного процесса, осуществляемого в Российской Федерации С. 5-15

  Стахов Александр Иванович, заведующий кафедрой административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой, главный научный сотрудник (руководитель направления) Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

  В статье представлена комплексная концепция судебного административного процесса, разработанная на основе интегративного понимания административного процесса, в которой отражены особенности административного правосудия, осуществляемого в Российской Федерации. Учитывая объективно существующий полиморфизм судебных административных дел, дается определение системы и структуры судебного административного процесса. В качестве ключевых элементов структуры судебного административного процесса рассматриваются стадии разрешения судебного административного дела. Обосновываются общий и специальные порядки административного судопроизводства. В том числе: облегченный порядок, инстанционный порядок, иные специальные порядки. Делается вывод о том, что представленная комплексная концепция судебного административного процесса может быть использована в целях консолидации научных взглядов ученых-административистов, крайне необходимой для единообразного преподавания судебного административно-процессуального права в российских юридических вузах, а также разработки научно-обоснованных рекомендаций комплексной оптимизации и систематизации КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации.

  Ключевые слова: административный процесс, судебный административный процесс, административное судопроизводство.

  The Concept and Key Elements of the Structure of the Judicial Administrative Procedure Implemented in the Russian Federation

  Stakhov Aleksandr I., Head of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva, Chief Research Scientist (Department Head) of the Center for Study of Justice Issues of the Russian State University of Justice, LL.D., Professor

  The article presents a comprehensive concept of judicial administrative process, developed on the basis of an integrative understanding of the administrative process, which reflects the features of administrative justice carried out in the Russian Federation. Taking into account the objectively existing polymorphism of judicial administrative cases, the definition of the system and structure of the judicial administrative process is given. The stages of resolving a judicial administrative case are considered as key elements of the structure of the judicial administrative process. The general and special procedures of administrative proceedings are substantiated. Including: simplified procedure, instance procedure, other special procedures.

  Key words: administrative process, judicial administrative process, administrative proceedings

• Писенко Кирилл Андреевич,

  О некоторых вопросах, подходах и задачах исследования административно-экономического процесса С. 16-23

  Писенко Кирилл Андреевич, профессор кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент

  В статье обосновывается объективность категории ≪административно-экономический процесс≫ как составной части административного процесса. Поднимаются и раскрываются некоторые концептуальные вопросы, проблемы, задачи, подходы к исследованию административно-экономического процесса. В том числе особое внимание уделено проблематике конституционализации понятий ≪предпринимательская деятельность≫, ≪экономическая деятельность≫, методологии исследования содержания административно-экономического процесса, задачам и подходам к обеспечению прав граждан на основе баланса интересов.

  Ключевые слова: административно-экономический процесс, административный процесс, административно-процессуальное право, методология, конституционализация, традиционные ценности, экономическая деятельность, предпринимательская деятельность, права граждан, баланс интересов, обязательный досудебный порядок._

  On Some Issues, Approaches and Tasks of Studying of the Administrative and Economic Procedure

  Pisenko Kirill A., Professor of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva, Chief Research Scientist of the Center for Study of Justice Issues of the Russian State University of Justice, LL.D., Associate Professor

  The article substantiates the objectivity of the category “administrative and economic process” as an integral part of the administrative process. Some conceptual issues, problems, tasks, approaches to the study of the administrative and economic process are raised and disclosed. In particular, special attention is paid to the problems of the constitutionalization of the concepts of “entrepreneurial activity”, “economic activity”, the methodology of the study of the content of the “administrative and economic process”, tasks and approaches to ensuring the rights of citizens based on a balance of interests.

  Key words: administrative and economic process, administrative process, administrative procedural law, methodology, constitutionalization, traditional values, economic activity, entrepreneurial activity, citizens’ rights, balance of interests, mandatory pre-trial procedure.

• Ландерсон Наталья Викторовна,

  Административные деликты, отнесенные к компетенции судов С. 24-32

  Ландерсон Наталья Викторовна, доцент кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В соответствии с ключевыми положениями ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации и анализом текущего административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации обосновывается необходимость в развитии теории экономических и внеэкономических административных деликтов (административно-наказуемых и административно-понуждаемых правонарушений), отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Верховного Суда Российской Федерации. Исходя из анализа норм КоАП РФ, законов субъектов РФ об административных правонарушениях, АПК РФ, КАС РФ, а также иных федеральных законов, регулирующих контрольно-надзорную деятельность и основания для обращения органов публичной администрации в суд для применения судебных мер административного принуждения за совершаемые правонарушения, предлагается научно обоснованная классификация административных деликтов, отнесенных к компетенции судов, вводятся в научный оборот и раскрываются такие специальные категории, как ≪экономический административно-наказуемый деликт, отнесенный к компетенции судов≫, ≪экономический административно-понуждаемый деликт, отнесенный к компетенции судов≫, ≪внеэкономический административно-наказуемый деликтотнесенный к компетенции судов≫, ≪внеэкономический административно-понуждаемый деликт, отнесенный к компетенции судов≫. В целях дальнейшего совершенствования административного и административно-процессуального законодательства РФ выдвигается предложение о разработке критериев распределения подсудности по составам экономических и внеэкономических административных деликтов, а также по внесению изменений в КоАП РФ, КАС РФ и АПК РФ.

  Ключевые слова: судебный административно-наказуемый деликт, судебный административно-понуждаемый деликт, экономические и внеэкономические судебно-административные наказательные и понуждающие меры, судебно-административное принуждение.

  Administrative Delicts Referred to the Court Jurisdiction

  Landerson Natalya V., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, PhD (Law), Associate Professor

  In accordance with the key provisions of Part 2 of Article 118 of the Constitution of the Russian Federation and the analysis of the current administrative and administrative procedural legislation of the Russian Federation, the need for the development of the theory of economic and non-economic administrative torts (administratively punishable and administratively enforced offenses) attributed to the competence of courts of general jurisdiction, arbitration courts and the Supreme Court is justified Of the Russian Federation. Based on the analysis of the norms of the Administrative Code of the Russian Federation, the laws of the subjects of the Russian Federation on administrative offenses, the Agro-industrial Complex of the Russian Federation, the CAS of the Russian Federation, as well as other federal laws regulating control and supervisory activities and the grounds for applying public administration bodies to the court for the application of judicial measures of administrative coercion for committed offenses, a scientifically based classification of administrative torts attributed to special categories such as “economic administratively-punishable tort attributed to the competence of courts”, “economic administratively-enforced tort attributed to the competence of courts”, “noneconomic administratively-punishable tort attributed to the competence of courts”, “non-economic administrativelyenforced tort attributed to the competence of courts”, “non-economic administratively-enforced tort attributed to the competence of the courts”, “economic administratively punishable tort referred to the competence of courts”, “economic administratively enforced tort referred to the competence of courts”, “non-economic administratively punishable tort referred to the competence of courts”, “non-economic administratively enforced tort referred to the competence of courts”. In order to further improve the administrative and administrative procedural legislation of the Russian Federation, a proposal is put forward to develop criteria for the distribution of jurisdiction according to the composition of economic and non-economic administrative torts, as well as to amend the Administrative Code of the Russian Federation, the CAS of the Russian Federation and the Agro-Industrial Complex of the Russian Federation.

  Key words: judicial administrative-punishable tort, judicial administrative-enforced tort, economic and noneconomic judicial-administrative punitive and coercive measures, judicial-administrative coercion.

• Федoрoва Татьяна Васильевна,

  Дискуссионные вопросы дискреции судьи в доказывании по административным делам С. 33-38

  Федoрoва Татьяна Васильевна, доцент кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Cалищевoй Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Процесс доказывания является центральным звеном в разрешении публичных споров, возникающих при рассмотрении административных дел. Насколько усмотрение (дискреция) судьи может предрешить судьбу публичного спора, каковы пределы данного усмотрения — это малая толика вопросов, возникающих при исследовании данной правовой категории. Затрагиваемая проблема имеет также значение для определения фактора объективности и беспристрастности суда, если брать основополагающие принципы отправления правосудия в РФ. Более того, сущность доказывания по публичным спорам в рамках состязательности состоит в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

  Ключевые слова: доказывание, дискреция судьи, публичные споры, административные дела, правосудие, объективность, беспристрастность.

  Discussion Issues of the Judge’s Discretion in Proving in Administrative Cases

  Fedorova Tatyana V., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, PhD (Law), Associate Professor

  The process of proof is a central link in the resolution of public disputes arising during the consideration of administrative cases. To what extent the discretion (discretion) of a judge can prejudge the fate of a public dispute, what are the limits of this discretion — this is a small fraction of the issues that arise in the study of this legal category. The problem raised is also important for determining the factor of objectivity and impartiality of the court, if we take the fundamental principles of the administration of justice in the Russian Federation. Moreover, the essence of proving public disputes in the framework of competition is to protect violated or disputed rights, freedoms and legitimate interests of citizens, rights and legitimate interests of organizations arising from administrative and other public legal relations.

  Key words: evidence, discretion of a judge, public disputes, administrative cases, justice, objectivity, impartiality

• Зюзин Виталий Алексеевич,

  О системности и взаимосвязанности судебных административно-процессуальных принципов С. 39-45

  Зюзин Виталий Алексеевич, доцент кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье анализируются принципы судебного административно-процессуального права, выделяются универсальные принципы законности, справедливости, равенства всех участников правоотношений, а также гласности (открытости) административного судопроизводства. С учетом конкретизации и развития универсальных принципов доказывается системность и связанность принципов, закрепленных в КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ, а также Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ ≪Об обязательных требованиях в Российской Федерации≫ и в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ ≪О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: судебное административно-процессуальное право, принципы судебного административно-процессуального права, административное судопроизводство, универсальные судебные административно-процессуальные принципы, переходность универсальных судебных административно-процессуальных принципов._

  On Consistency of and Interrelation between Judicial Administrative Procedure Principles

  Zyuzin Vitaly A., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, PhD (Law)

  The article analyzes the principles of judicial administrative procedural law, highlights the universal principles of legality, justice, equality of all participants in legal relations, as well as transparency (openness) of administrative proceedings. Taking into account the concretization and development of universal principles, the consistency and coherence of the principles enshrined in the Code of Administrative Procedure, Arbitration Procedure Code, Code of Administrative Offences, as well as Federal Law No. 247-FZ of 31.07.2020 “On Mandatory Requirements in the Russian Federation” and Federal Law of 31.07.2020 are proved. “On State Control (supervision) and municipal control in the Russian Federation”.

  Key words: judicial administrative procedural law, principles of judicial administrative procedural law administrative proceedings, universal judicial administrative procedural principles, transitivity of universal judicial administrative procedural principles.

• Порываев Сергей Александрович,

  К вопросу о понимании и систематизации административных споров в Российской Федерации С. 46-51

  Порываев Сергей Александрович, доцент кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье анализируется понятие административного спора, выявляется система административных споров, существующая в российской правовой системе. Особое внимание в работе уделено правовому регулированию судебных и внесудебных производств по разрешению споров. Автором рассматриваются основные характеристики административного спора, к которым отнесены предмет, объект и динамика.

  Ключевые слова: административный спор, система споров, судебный административный спор, внесудебный административный спор, объект административного спора, предмет административного спора, динамика административного спора

  On Understanding and Systematization of Administrative Disputes in the Russian Federation

  Poryvaev Sergey A., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, PhD (Law)

  The article analyzes the concept of an administrative dispute, identifies the system of administrative disputes existing in the Russian legal system. Particular attention is paid to the legal regulation of judicial and extrajudicial proceedings for dispute resolution. The author considers the main characteristics of an administrative dispute, which include the subject, object and dynamics.

  Key words: administrative dispute, dispute system, judicial administrative dispute, extrajudicial administrative dispute, object of administrative dispute, subject of administrative dispute, dynamics of administrative dispute.

• Трофимова Инесса Александровна,

  Особенности административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных услуг С. 52-59

  Трофимова Инесса Александровна, доцент кафедры административного права и процесса имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются особенности административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных услуг. Автор исследует административно-правовое регулирование государственных услуг. Анализируются основные способы обжалования решения и действия (бездействие) органов, оказывающих государственные услуги. Выявляются имеющиеся в данной системе проблемы, предлагаются возможные пути их решения.

  Ключевые слова: государственные услуги, административное регулирование, органы исполнительной власти, права заявителей государственных услуг, административно-правовая защита, досудебная защита.

  Features of the Administrative Law Protection of Rights and Legal Interests of Applicants in the State Service Rendering Sphere

  Trofimova Inessa A., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Russian State University of Justice, PhD (Law)

  The article discusses the features of administrative and legal protection of the rights and legitimate interests of applicants in the provision of public services. The author explores the administrative and legal regulation of public services. The main ways of appealing decisions and actions (inaction) of bodies providing public services are analyzed. The problems existing in this system are identified, possible solutions are proposed.

  Key words: public services, administrative regulation, executive authorities, rights of applicants of public services, administrative and legal protection, pre-trial protection.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Нечевин Дмитрий Константинович,

  Анатомия фашизма и опасность его реванша: историко-правовой анализ С. 60-72

  Нечевин Дмитрий Константинович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Академии управления МВД России

  Обеспечение мира и безопасности человечества является важнейшей задачей современного международного права. Неслучайно международное право называют правом мира. Устав ООН безоговорочно приоритетными ценностями объявил мир во всем мире, безопасность, права человека и развитие, которое составляют процессуальные и материальные основы международного правопорядка. Не допустить возрождения фашизма — главная задача мирового сообщества.

  Ключевые слова: вивисекция, фашизм, неофашизм, зазеркалье, идеология нацизма, секта, нацистская нравственность, пацифизм, мораль.

  The Anatomy of Fascism and the Danger of Its Revenge: A Historical and Legal Analysis

  Nechevin Dmitry K., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), LL.D., Professor, Chief Research Scientist of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia

  Assurance of peace and security of the mankind is the most important task of modern international law. It is no coincidence that international law is called the law of peace. The United Nations Charter has declared global peace, security, human rights and development as unconditional priority values that constitute procedural and substantive grounds for the international law and order. The main task of the world community is to prevent the revival of fascism.

  Key words: vivisection, fascism, neo-fascism, the world behind the looking-glass, Nazi ideology, religious cult, Nazi morality, pacifism, morality.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Переседов Алексей Михайлович,

  Сущность предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в представлении органов судебной власти С. 73-75

  Переседов Алексей Михайлович, руководитель направления Департамента законотворческой деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

  В настоящей статье на основе изучения на основе положений законодательства и актов органов судебной власти автор обозначает позицию судебных органов относительно природы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а также проблемы, существующие в современной судебной практике по вопросу возможности обжалования предостережений, выносимых контрольными (надзорными) органами.

  Ключевые слова: предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, профилактика, государственный контроль (надзор).

  The Essence of a Warning on the Inadmissibility of Violation of Obligatory Requirements Presented by Judicial Authorities

  Peresedov Aleksey M., Division Head of the Law Making Department of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation

  In this article, based on the study based on the provisions of legislation and acts of judicial authorities, the author identifies the position of judicial authorities regarding the nature of warnings about the inadmissibility of violating mandatory requirements, as well as problems existing in modern judicial practice on the possibility of appealing warnings issued by control (supervisory) bodies.

  Key words: warning about the inadmissibility of violating mandatory requirements, prevention, state control (supervision).

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Петракова Марина Сергеевна,

  Обеспечение эффективности правового регулирования административной ответственности путем систематизации законодательства об административных правонарушениях С. 76-82

  Петракова Марина Сергеевна, аспирант Департамента публичного права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫

  Современное состояние законодательства об административных правонарушениях свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых позволит достичь высокого уровня эффективности правового регулирования административной ответственности. Одним из способов решения выявленных проблем является систематизация, основными направлениями которой должны стать гуманизация, полная кодификация административной ответственности, установление единой формы кодификации норм об административных правонарушениях в законодательстве субъектов Российской Федерации, а также текстуальное упрощение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: систематизация, кодификация, эффективность правового регулирования, административно-деликтное право, административная ответственность, реформа административного права

  Assurance of Efficiency of Legal Regulation of Administrative Liability by Means of Systematization of Administrative Offense Laws

  Petrakova Marina S., Postgraduate Student of the Department of Public Law of the National Research University Higher School of Economics

  The current state of legislation on administrative offenses indicates that there are several problems, the solution of which will achieve a high level of efficiency of legal regulation of administrative liability. One of the ways to solve the identified problems is systematization, the main directions of which should be humanization, full codification of administrative liability, the establishment of a unified form of codification of norms on administrative offenses in the legislation of the constituent entities of the Russian Federation, as well as textual simplification of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses and the relevant laws of the constituent entities of the Russian Federation.

  Key words: systematization, codification, effectiveness of legal regulation, administrative and tort law, administrative liability, administrative law reform.

• Зорина Наталья Сергеевна, Зорин Дмитрий Николаевич,

  Психологические особенности развития подростков в условиях семейной депривации С. 83-84

  Зорина Наталья Сергеевна, старший научный сотрудник Центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России
  
  Зорин Дмитрий Николаевич, научный сотрудник Центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России

  Подростковый возраст характеризуется как переходный, достаточно трудный, сложный, критический и имеет основное значение в становлении личности человека: расширяется объем деятельности, качественно меняется характер, закладываются основы поведения и формируются нравственные представления. В данной статье рассматриваются особенности развития подростков в условиях семейной депривации. Ведь именно семья влияет на формирование личности ребенка. Также предлагаются профилактические меры, которые помогут устранить девиантное поведение подростков в условиях семейной депривации.

  Ключевые слова: подростковый возраст, психологические особенности, развитие личности, семейная депривация, девиантное поведение, родители, семья, подросток_

  Psychological Features of Teenage Development in Conditions of Family Deprivation

  Zorina Natalya S., Senior Research Scientist of the Center for Study of Issues of Management and Arrangement of Execution of Punishment in the Penal System of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
  
  Zorin Dmitry N., Research Scientist of the Center for Study of Issues of Management and Arrangement of Execution of Punishment in the Penal System of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

  Adolescence is characterized as transitional, rather difficult, complex, critical and has a major significance in the formation of a person’s personality: the scope of activity expands, the character changes qualitatively, the foundations of behavior are laid and moral ideas are formed. This article discusses the features of the development of adolescents in conditions of family deprivation. After all, it is the family that influences the formation of the child’s personality. Preventive measures are also proposed that will help eliminate the deviant behavior of adolescents in conditions of family deprivation.

  Key words: adolescence, psychological characteristics, personality development, family deprivation, deviant behavior, parents, family, teenager.