Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальная служба: правовые вопросы №1 – 2023
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
-
В статье определяется правовая природа местного самоуправления в современной России с учетом поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 г. Содержание данного правового явления анализируется через призму таких категорий, как «народовластие», «разделение властей», «местная власть», «система публичных органов публичной власти», «органы местного самоуправления», «гражданское общество». Определяется, что категория «местное самоуправление» является формой народовластия и легально отражает такое правовое явление, «как местная власть», которая не может являться отдельной ветвью власти и не может быть равно¬значной категории «органы местного самоуправления», поскольку реализуется в формах непосредственной и представительной демократии. Данный методологический прием позволил выявить дуалистическую правовую природу местного самоуправления, обосновав институциональное наличие в ней общественного и публично-правового аспекта. Определены направления развития местного самоуправления с учетом его сложной правовой природы для наиболее эффективного решения стоящих перед ним задач.
Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, народовластие, принцип разделения властей, гражданское общество, система органов публичной власти.
Local Self-Government: A Theoretical View of the Legal Nature within the Framework of Implemented and Future Reforms
Тhe article defines the legal nature of local self-government in modern Russia, taking into account the amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020. The content of this legal phenomenon is analyzed through the prism of such categories as ‘democracy’, ‘separation of powers’, ‘local power’, ‘system of public authorities’, ‘local government’, ‘civil society’. It is determined that the category ‘local self-government’ is a form of democracy and legally reflects such a legal phenomenon ‘as local government’, which cannot be a separate branch of government, and cannot be equivalent to the category ‘local government’, since it is implemented in the forms of direct and representative democracy. This methodological technique made it possible to identify the dualistic legal nature of local self-government, substantiating the institutional presence of a public and public law aspect in it. The directions of development of local self-government are determined, taking into account its complex legal nature, for the most effective solution of the tasks facing it.
Key words: local self-government, local self-government bodies, democracy, principle of separation of powers, civil society, system of public authorities.
-
Статья посвящена исследованию вопросов правового обеспечения муниципальной службы в Российской Федерации на фоне провозглашения в России принципа единства системы публичной власти. Анализируются отдельные аспекты состояния правового регулирования в названной сфере. Делается вывод о том, что правовой статус муниципального служащего характеризуется значительным сходством с правовым положением служаще¬го, проходящего государственную гражданскую службу, что позволяет сформировать на уровне федерального законодательства единые основы публичной службы. Однако для этого необходимо в ходе регламентации служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих использовать общий правовой режим, признающий названные категории служащих субъектами трудового права. Высказываются рекомендации о закреплении в законодательстве управленческого характера деятельности как основного при¬знака публичной службы. Предлагается перераспределить компетенцию в установлении статуса муниципального служащего в пользу федеральных нормотворческих органов.
Ключевые слова: публичная власть, государственная гражданская служба, муниципальная служба, норма-тивные акты субъектов Российской Федерации.
Areas of Improvement of the Municipal Service in View of Proclamation of the Principle of Unity of the Public Government System
The article examines the legislation on municipal service and the issue of the unity of public authority. The legal status of a municipal employee is similar to the legal status of a civil servant. They can be combined and create a public service. This is possible within the general legal regime using labor law. It is necessary to fix management as the main sign of public service in the legislation. Municipal service should be regulated at the federal level. Further development of the municipal service should be systemic.
Key words: public management, state civil service, municipal service, normative acts of the constituent entities of the Russian Federation.
-
В статье анализируется юридическая природа публичной власти через призму возникновения конституци¬онно-правовых коллизий. Авторами рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования деятель¬ности органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти.
Ключевые слова: местное самоуправление, конституционно-правовая коллизия, публичная власть, муни-ципальные органы
On the Diagnostics of Constitutional Law Conflicts in View of Amendment of Chapter 8 of the Constitution of the Russian Federation
The article analyzes the legal nature of public power through the prism of the emergence of constitutional and legal conflicts. The authors consider the actual problems of legal regulation of the activities of local self-government bodies and interaction with public authorities.
Key words: local self-government, constitutional and legal conflict, public authority, municipal bodies.
ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
-
Глава органа местного самоуправления как особый субъект должностного преступления С. 14-17
В статье анализируется в уголовно-правовом аспекте с учетом многообразия моделей организации местного самоуправления соотношение категорий «муниципальный служащий», «лицо, замещающее должность муни¬ципальной службы», «должностное лицо местного самоуправления», «глава органа местного самоуправления». Исследуется проблематика определения понятия главы органа местного самоуправления как специального субъекта с позиций уголовного права.
Ключевые слова: муниципальная служба, глава муниципального образования, глава администрации муни-ципального образования, глава органа местного самоуправления, должностное преступление.
The Head of a Local Self-Government Authority as a Special Official Crime Subject
The article analyzes in the criminal law aspect, taking into account the variety of models of local self-government organization, the correlation of the categories ‘municipal employee’, ‘person replacing the post of municipal service’, ‘official of local self-government’, ‘head of local self-government’. The problems of defining the concept of the head of a local self-government body as a special subject from the standpoint of criminal law are investigated.
Key words: municipal service, head of a municipal formation, head of the administration of a municipal formation, head of a local self-government body, malfeasance.
-
К настоящему времени органы местного самоуправления России показали свою эффективность и не¬обходимость для нормального функционирования конкретных территорий. Лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в таких органах, имеют специальный правовой статус и несут особый вид юридической ответственности. В связи с этим назрела необходимость тщательного ее регулирования. Были выделены элементы данного правового института и подробно исследован первый из них — служебная дис¬циплина муниципальных служащих. Служебная дисциплина муниципальных служащих представляет собой первый компонент указанного правового института, и ее теоретическое и практическое исследование высту¬пает целью настоящей статьи. В результате автором отмечены существенные черты служебной дисциплины муниципальных служащих, проведено краткое сравнение со служебной дисциплиной на государственной службе. Предложено существенно расширить одну из глав Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», продумана примерная структура изменений, среди которых предложение дополнить ее авторским определением служебной дисциплины на муниципальной службе.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальная служба, правовой статус муници-пального служащего, дисциплинарная ответственность муниципального служащего, служебная дисциплина муниципального служащего.
Official Discipline of Municipal Officers: Theoretical Aspects and Imperfection of Legal Regulation
The local self-government bodies of Russia have shown their effectiveness and the need for the normal functioning of specific territories by present time. Persons who carry out their professional activities in such bodies have a special legal status and bear a special type of legal responsibility. In this regard there is a need for careful regulation of it. The elements of this legal institution were identified and the first of them, the service discipline of municipal employees, was studied in detail. The professional discipline of municipal employees is the first component of this legal institution, and its theoretical and practical research is the purpose of this article. The author notes the essential features of the professional discipline of municipal employees, a brief comparison with the professional discipline in the state service is carried out. It is proposed to significantly expand one of the chapters of the Federal Law ‘On Municipal Service in the Russian Federation’, an approximate structure of changes has been thought out, among which a proposal to supplement it with the author's definition of professional discipline in the municipal service.
Key words: local self-government bodies, municipal service, legal status of a municipal employee, disciplinary responsibility of a municipal employee, professional discipline of a municipal employee
УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
-
В статье проводится краткий историко-правовой анализ проблемы исполнения исправительных работ, свидетельствующий о необходимости решения вопроса о перераспределении обязанностей между государ¬ственными органами и органами местного самоуправления по содействию в трудоустройстве осужденных к исправительным работам.
Ключевые слова: безработный, исправительные работы, осужденный, трудная жизненная ситуация, уго-ловно-исполнительная инспекция, органы местного самоуправления, Государственная служба занятости
The Place of Local Self-Government Authorities in the Mechanism of Facilitation of Employment of Persons Convicted to Correctional Labor Having no Principal Place of Employment
The article provides a brief historical and legal analysis of the execution of correctional labor, indicating the need to address the issue of redistribution of responsibilities between state bodies and local self-government bodies to assist in the employment of convicts to correctional labor.
Key words: unemployed, correctional labor, convict, difficult life situation, penal enforcement inspectorate, local self-government bodies, State Employment Service.
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В работе с привлечением архивных источников впервые исследован социальный состав городских старост и их помощников в малых поселениях Тобольской губернии начала XX века. Рассмотрен правовой статус старосты, его функции в системе управления городом, раскрыты сословная принадлежность, вероисповедание, возраст¬ные данные, образовательный уровень, виды занятости лиц, избиравшихся на высшие должности городских управлений. Установлено, что в силу специфики малых поселений региона ключевую роль в их руководстве имели представители мещанства, преимущественно занятые в сфере производства и торговли.
Ключевые слова: городской староста, помощник старосты, упрощенная форма управления, местное само-управление, мещанство, собрание уполномоченных.
City Heads and Their Assistants in the Small Settlement Administration System: The Legal Status and the Social Structure
In work involving archival sources, the social composition of urban elders and their assistants in small settlements of the Tobolsk province of the beginning of the 20th century was first investigated. The legal status of the headman, its functions in the city management system were considered, class affiliation, religion, age data, educational level, types of employment of persons elected to the highest positions of city departments were disclosed. It was established that due to the specifics of small settlements in the region, representatives of the bourgeois, mainly employed in the field of production and trade, had a key role in their leadership.
Key words: city headman, assistant headman, simplified form of control, local government, philistine, a meeting of commissioners.
